1918 г., 23 июля

НКЮ РСФСР утвердил временную инструкцию "О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такого", где определены следующие виды лишения свободы:

1) общие места заключения (тюрьмы) - для осужденных к лишению свободы, подследственных, подсудимых и пересыльных;

2) карательно-лечебные заведения для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами, дегенератов и т.п.;

3) тюремные больницы для хронически душевнобольных;

4) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или для досрочного освобождения;

5) воспитательно-карательные учреждения для молодых преступников (реформатории и земледельческие колонии);

6) арестные помещения для кратковременного содержания задержанных милицией и числящихся за местными народными судами, а так же арестантов, подлежащих пересылке1.

Согласно Инструкции применением наказаний занимался Карательный отдел НКЮ РСФСР, состоявший из следующих отделений:

- по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;

- распределительного;

- технического;

- сельскохозяйственного;

- врачебно-санитарного;

- снабжения;

- строительного;

- конвойного;

- помощи отбывающим наказание2.

Инструкция предусматривала порядок распределения заключенных по местам лишения свободы, меры воздействия на лиц, нарушающих порядок и дисциплину в местах заключения, необходимость выработки "воспитательно-трудовых методов" и "методов воспитания применительно к жизни и существующим условиям", а также профессионального обучения осужденных, их образования и воспитания; внутренний регламент учреждения по организации отбывания наказания, порядок применения досрочного освобождения от отбывания наказания.

В Инструкции четко прослеживается классификация нарушителей:

- лица, нарушающие порядок и дисциплину;

- лица, не желающие работать без основательных причин.

К первой группе нарушителей администрация тюремных учреждений могла применять следующие меры воздействия:

- более суровый режим (лишение свидания, переписки и др.);

- изоляция заключенного (одиночное заключение, карцер до 14 дней);

- за упорное неповиновение или особо тяжкие нарушения - перевод в специальные тюрьмы (изоляторы).

Ко второй группе нарушителей применялся перевод их на уменьшенный продовольственный паек1.

1918 г., 2 сентября

ВЦИК РСФСР, заслушав сообщение Я. М. Свердлова о покушении на жизнь В. И. Ленина, принял резолюцию, в которой предупреждал прислужников буржуазии, что за каждое покушение на деятелей Советской власти будут отвечать все контрреволюционеры и их вдохновители. "На белый террор врагов рабоче-крестьянской власти, - говорилось в резолюции, - рабочие и крестьяне ответят массовым красным террором против буржуазии и ее агентов"2.

1918 г., 5 сентября

СНК РСФСР принял Постановление "О красном терроре", подписанное народным комиссаром внутренних дел Г. И. Петровским, народным комиссаром юстиции Д. И. Курским и управляющим делами СНК В. Д. Бонч-Бруевичем.

Правительство считало, что "красный террор" - временная исключи тельная акция рабочего класса в ответ на террор контрреволюции. Массовый "красный террор" имел место осенью 1918 г. В частности, в сентябре 1918 г. расстреляно 2600, октябре - 641, ноябре - 210, декабре - 302, январе 1919 г. - 144, феврале - 34 человека3.

Снижение количества расстрелов было связано с некоторым временным ослаблением классовой борьбы в начале активного противостояния (затишье перед бурей - Гражданской войной)4.

1918 г., 5 сентября

СНК РСФСР объявил, что все лица, причастные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам, подлежат расстрелу5.

1918 г., сентябрь

В Москве в здании исправительно-трудовой тюрьмы в Сокольниках (Матросская тишина) Центральным карательным отделом НКЮ был организован первый реформаторий в Советской России6.

В его уставе указывалось, что он учрежден "в целях обучения, воспитания и подготовления к трудовой жизни молодых людей от 17 до 21 года путем преподавания практических знаний, могущих приспособить их к честному труду и путем расширения общего их интеллектуального развития"7. Однако, это учреждение просуществовало несколько месяцев и в 1919 г. было закрыто по ряду причин, в том числе из-за отсутствия помещения8.

1918 г., октябрь

НКЮ РСФСР издал Инструкцию по организации распределительных комиссий, которые должны были заниматься распределением заключенных по местам заключения1.

Они имели право в случае, если находили, что тот или иной заключенный по своим индивидуальным качествам уже не нуждается в мерах воздействия и исправления, возбуждать перед судом ходатайство о досрочном или условно-досрочном освобождении его от наказания2.

Распределительная комиссия состояла из 9 человек. Наряду с заведующим губернским карательным отделом и его сотрудниками в нее входили представитель органа патроната и члены, избираемые исполкомом Совета из лиц, интересующихся пенитенциарными вопросами3.

1918 г., 16 ноября

Карательный отдел НКЮ РСФСР утвердил Положение об организации распределительных комиссий, которые заменили упраздненные в сентябре 1918 г. общественные попечительства о тюрьмах4.

1918 г., 25 ноября

НКЮ РСФСР утвердил Инструкцию о досрочном освобождении, которое применялось по ходатайству заключенных, их родственников и распределительных комиссий после отбытия заключенными половины срока наказания. Право решать вопрос о досрочном освобождении было предоставлено судам и революционным трибуналам5.

1918 г., ноябрь

Центральный карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр о создании трудовых земледельческих колоний6.

Первая земледельческая колония, находящаяся в введении НКЮ РСФСР, была организована в Подольском уезде Московской губернии в десяти верстах от станции Столбовая7.

1918 г.

В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, воспитывалось 75 тысяч человек8.

1918 г.

За год арестовано 31.489 человек, занимавшихся контрреволюционной деятельностью совместно с рецидивистами-уголовниками1.

1919 г., 4 января

СНК РСФСР принял Постановление о создании чрезвычайного органа Совета защиты детей, призванного направлять деятельность всех ведомств, занимающихся вопросами охраны детства. Совету предоставлены чрезвычайные полномочия: налагать "вето" на распоряжения любого ведомства, если они наносили ущерб интересам детей2.

1919 г., 4 февраля

Карательный отдел НКЮ РСФСР издал циркуляр "О тюремном режиме и о привлечении к ответственности виновных в притеснении заключенных", в котором указывалось на необходимость борьбы с произволом и беззаконием в местах лишения свободы, не допуская при этом никаких послаблений, передавая суду виновных не только в незаконных притеснениях заключенных, но и в попустительстве и недостаточном надзоре за ними3.

1919 г., 21 марта

В соответствии с декретом ВЦИКа и Постановлением ВЦИКа от 17 мая того же года в стране стали создаваться концентрационные лагеря, подведомственные Всероссийской Чрезвычайной Комиссии4.

1919 г., 27 марта

СНК РСФСР принял решение открыть в Москве подготовительные курсы младших начальников (инструкторов) конвойной стражи5.

1919 г., март

Организована первая Петроградская сельскохозяйственная колония, находящаяся в ведении НКЮ РСФСР. К концу 1919 г. в стране уже насчитывалось 9 сельскохозяйственных колоний6, которые в своем ведении имели 7610 десятин пахотной земли7.

1919 г., 15 апреля

ВЦИК РСФСР принял декрет "О лагерях принудительных работ", перед которыми были поставлены задачи не только изоляции и кары различных "враждебных сил", но и "перековка" представителей "эксплуататорских классов"1.

Организация таких лагерей возлагалась на губернские чрезвычайные комиссии с последующей передачей их в ведение НКВД, в составе которого был создан Отдел принудительных работ.