Согласно Инструкции комиссии обязаны были передать несовершеннолетнего нарушителя в народный суд в случае устойчивого рецидива, систематических побегов из детских домов, а также при явной опасности оставления несовершеннолетнего правонарушителя на свободе, то есть при совершении им тяжких общественно-опасных деяний - при посягательстве на человеческую жизнь, причинении тяжких ран и увечий, изнасиловании, разбое, грабеже, поджоге, подделке денежных знаков и документов, взяточничестве, крупных хищениях из советских или общественных учреждений и крупной спекуляции.

Согласно Инструкции комиссии получили право и были обязаны:

- привлекать к судебной ответственности взрослых с немедленной передачей дел о них в народный суд за подстрекательство и склонение несовершеннолетних к совершению общественно опасных деяний, за эксплуатацию труда несовершеннолетних, за жестокое обращение с ними и т.п.;

- заботиться о материальном положении несовершеннолетних, для чего входить в различные учреждения с ходатайством об оказании им той или иной помощи;

- принимать к несовершеннолетним правонарушителям меры медико-педагогического характера1.

1920 г., июнь

В Москве состоялся Всероссийский съезд по борьбе с детской беспризорностью и преступностью, организованный Отделом охраны детства Народного комиссариата просвещения. В работе съезда приняли участие свыше 300 практических работников и деятелей науки Москвы, Петрограда и провинции.

При открытии съезда с приветственными речами выступили А. В. Луначарский и А. М. Горький.

Основным вопросом повестки дня съезда являлся вопрос о борьбе с преступностью среди несовершеннолетних в стране и привлечение общественности к этому делу2.

1920 г., 30 июля

Карательный отдел НКЮ РСФСР ввел в действие Временные правила внутреннего распорядка в местах заключения3.

1920 г., 1 сентября

СТО принял Постановление о создании войск внутренней службы Республики (ВНУС). В них вошли войска ВОХР, караульные, желдоробороны, желдормилиции, водной милиции и др.4

1920 г., 20-23 сентября

По инициативе НКЮ РСФСР в Москве состоялся I Всероссийский съезд заведующих губернских карательных отделов.

В отчетном докладе народного комиссариата юстиции отмечалось, что всесторонняя помощь со стороны Советов дала возможность органам управления местами заключения накопить определенный положительный опыт работы.

Однако намеченные реформы в области исполнения уголовных наказаний в большей части оставались нереализованными.

В связи с этим на последующий период съезд определил следующие задачи:

- добиться стабильности руководящих кадров губернских (областных) карательных отделов и мест лишения свободы;

- ввести коллегиальные начала в управление;

- наладить учебно-воспитательную и культурно-просветительную работы;

- открыть в местах лишения свободы школы различного типа и библиотеки1.

1920 г., 15 ноября

НКЮ РСФСР утвердил "Положение об общих местах заключения РСФСР", где указывалось, что основная задача мест заключения состоит в приобщении заключенных к общественно-полезному труду с тем, чтобы, выйдя на свободу, каждый из них имел возможность жить честной трудовой жизнью.

Положение подробно регламентировало порядок привлечения заключенных к общественно-полезному труду, учебно-воспитательной и культурно-просветительной работе, снабжения их продовольствием, вещевым довольствием, а также четко определило правовой статус администрации этих учреждений2.

Согласно Положению осужденные к лишению свободы делились на три категории:

- осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера;

- осужденные за преступления корыстного характера;

- рецидивисты той и другой группы.

Положение предусматривало применение так называемой прогрессивной системы прохождения осужденными четырех разрядов - испытуемых, исправляющихся, образцовых и штрафников.

При поступлении в места лишения свободы все осужденные определялись в разряд испытуемых, в котором от 1/4 до 1/3 срока наказания в зависимости от категории могли содержаться в камерах. Испытуемые, не доказавшие стремления к исправлению, подлежали водворению в штрафной разряд с особо строгим режимом3.

Осужденные, обнаружившие признаки исправления, подлежали переводу в разряд исправляющихся. Осужденные разряда исправляющихся за плохое поведение подлежали переводу в разряд испытуемых или даже в штрафной разряд. Осужденные на срок не менее трех лет, пробывшие в разряде исправляющихся не менее 6 месяцев, за отличное поведение переводились в образцовый разряд4.

1920 г.

В стране функционировало 15 сельскохозяйственных колоний, находившихся в ведении НКЮ РСФСР, где отбывали наказание лица, лишенные свободы1.

1920 г.

В условиях обострения обстановки в стране революционными трибуналами за год приговорено к смертной казни 6541 человек2.

1920 г.

В специальных детских учреждениях, созданных для борьбы с детской беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, содержалось 400 тысяч детей3.

1921 г., 10 февраля

Декретом ВЦИКа при ВЦИКе РСФСР создана Комиссия по улучшению жизни детей, председателем которой назначен Ф. Э. Дзержинский, которая принимала меры по борьбе с детской беспризорностью и преступностью. К этому важному делу были привлечены все силы милиции, ВЧК и широкая общественность4.

1921 г., 21 марта

СНК РСФСР принял декрет "О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных", который сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствующего уголовного института, но и всего исправительно-трудового дела5.

1921 г., 23 октября

По решению СНК РСФСР при комиссиях по делам несовершеннолетних созданы социальные инспекции, которые предназначались для борьбы с детской беспризорностью, нищенством и преступностью. Они формировались преимущественно из лиц, имеющих достаточное общее развитие и образование, а так же общую или специальную подготовку. Инспекторы социальной инспекции дежурили на улицах, площадях, вокзалах и т.п., задерживали несовершеннолетних правонарушителей и беспризорных и отправляли их в специальные приемные пункты, откуда они попадали в комиссии по делам несовершеннолетних6.

1921 г., 28 ноября

СНК РСФСР принял декрет "Об использовании труда заключенных в местах лишения свободы", который обязывал Народный комиссариат труда и его местные органы использовать рабочую силу заключенных на производстве и содействовать их трудоустройству после освобождения из мест лишения свободы1.

1921 г.

ЦК РКП(б) создал комиссию по пересмотру карательной политики, в которую вошли представители от ВЧК (Дзержинский), НКЮ (Крыленко и Саврасов), Ревтрибунала, ВЦСПС (Куйбышев) и др.

Комиссия признала необходимым создание аналогичных комиссий (центральных и местных) по пересмотру дел всех заключенных, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. С целью привлечения широких пролетарских масс к борьбе с преступностью в пролетарской среде решено было создать такие комиссии в центре при ВЦСПС, а на местах - при губпрофсоветах2.

1921 г.

Утверждено "Положение о трудовых домах для несовершеннолетних, лишенных свободы", которое определило их характер как учреждений, предназначенных для перевоспитания трудновоспитуемых подростков в возрасте от 14 до 18 лет, приговоренных народным судом за общественно-опасные действия к лишению свободы. Методами перевоспитания трудновоспитуемых подростков являлись труд, особый режим и культурно-воспитательная работа3.

1921 г., 21 июня

Главком и НКЮ РСФСР утвердили "Положение о конвойной страже Республики"4.

1921 г.

За контрреволюционные и другие особо опасные государственные преступления осуждено 35.829 человек, в том числе к высшей мере наказания - 9701, к лишению свободы (лагеря, колонии и тюрьмы) - 21.724; к ссылкам и высылкам - 1817, к прочим мерам - 2587 человек5.