*3. Ограничения в области внешней торговли.* Начиная с кризиса цен на мировом рынке селитры в 1918 г., в то время составлявшей главную статью чилийского экспорта, для Чили было характерно постоянное расширение государственного вмешательства во внешнюю торговлю. К началу экономических реформ имелась гигантская запутанная система регуляторов внешнеэкономической деятельности, простиравшаяся от множественности обменных курсов и наличия нетарифных ограничений на экспортно-импортные операции (лицензирование и квотирование вывоза и ввоза товаров, применение в расчетах дифференцированных коэффициентов фискального характера) до уголовного преследования граждан, владеющих иностранной валютой. Эти усилия материализовались в почти полной утрате конкурентоспособности чилийских товаров, растущей стагнации экспорта (в течение десятилетия, предшествовавшего экономической реформе, экспорт увеличивался в среднем менее чем на 1% в год), фиксации его сырьевой структуры (более 85% экспортных поступлений приходилось на чилийскую медь).
*4. Крайняя степень монополизации рынка труда.* Исторически сильные профсоюзы эволюционировали в суперструктуру Центральной Федерации Профсоюзов (Central Unica de Trabajadores), руководство которой провозгласило своей главной целью объединение всех чилийских трудящихся в одну профсоюзную организацию. Характерна полная поддержка государством этих устремлений. Можно упомянуть в этой связи, что чилийскими законами предусматривалось обязательное членство в профсоюзе и, разумеется, обязательная уплата членских взносов.
Давление профсоюзов на государство превратило институт заработной платы из регулятора экономических пропорций в систему необоснованных привилегий и дискриминации. Величина заработной платы в отраслях народного хозяйства была прямо пропорциональна степени политической силы соответствующих отраслевых профсоюзов. В ряде отраслей (обслуживание морских портов, горнодобывающая промышленность и др.) зарплата была столь велика, что рабочие места передавались по наследству как своего рода статусная привилегия. Рабочие этих отраслей, ставшие "собственниками" своих рабочих мест, часто сдавали их в аренду на следующих условиях: 50% заработка тому, кто фактически работал, и 50% -- арендодателю (это называлось "полцыпленка").
*5.* Немаловажным являлся и практически полный *государственный контроль над средствами массовой информации*, осуществлявшийся как прямо (в собственности государства были национальные телевизионные каналы, 10 общенациональных газет, 27 журналов), так и косвенно, через систему ограничительных законов. Деятельность средств массовой информации способствовала полной дезориентации населения и росту социальных требований, которые парадоксальным образом оборачивались против самого государства.
К началу экономических реформ стало ясно, что каждый очередной шаг правительства в направлении расширения контроля над экономикой ухудшает ситуацию, провоцируя дальнейшее продвижение к той грани, за которой необратимо разрушаются механизмы саморегулирования экономической системы. Промышленное производство практически не росло, инвестиции снижались (в 1972г. -- на 8%), снижалась реальная заработная плата. Инфляция, достигшая в 1973 г. 1000% (500% по официальной оценке правительства), при сохранении централизованного ценообразования вызвала к жизни гигантский черный рынок. В ответ на это правительство организовало систему Управлений по снабжению и ценам, насчитывавшую более 1,5 тыс. местных отделений. На нее возлагалась задача распределения и рационирования товаров потребительского назначения. Это означало переход к правительственному контролю над рынком розничных продаж, утрату последних элементов независимости людей от государственных структур.
Приход к власти военных в сентябре 1973 г. обозначил важный рубеж в жизни страны. Меры военного правительства по подавлению политического сопротивления, предпринимавшиеся после переворота, подробно комментировались в нашей печати и специальной литературе. Политическая история правления военных закончилась президентскими выборами 1989 г. и выборами в парламент в 1990 г., как это было предусмотрено конституцией 1980 г. Вместе с тем, без должного внимания остался переворот экономический, начавшийся в 1973 г. и продолжающийся до сих пор. Безусловным свидетельством его успеха можно считать неизменность принципов экономической политики, провозглашенную победившими на первых за 15 лет свободных выборах христианскими демократами после ухода Пиночета с поста президента.
Экономическая политика, проводившаяся в Чили на протяжении правления военных, была одновременно и шагом в неизвестное, и возвращением к принципам экономического либерализма XIX века. Напомним, что в середине 70-х гг. не существовало ни рейганомики, ни тэтчеризма, в значительной мере опиравшихся на ценности либерализма в практической политике в 80-е гг. Начиная с первых мер по либерализации цен в 1973--1974 гг., от правительственных экономистов потребовалось немалое мужество, поскольку практически все действия шли вразрез с господствовавшими тогда в мире взглядами на роль государства и его место в экономическом развитии. Кроме того, несмотря на поддержку их начинаний со стороны президента Пиночета, они находились в постоянном конфликте с мощными промышленными группами, привыкшими к покровительству государственных органов, а также со многими влиятельными военными.
Последовательно восстанавливая ткань экономической жизни страны, чилийские экономисты, занимавшие ключевые посты в соответствующих ведомствах (министерство финансов, Центральный банк, министерство социального обеспечения и т. п.) продемонстрировали виртуозное владение не только теорией, но и, если так можно выразиться, техникой либерализма.
Ликвидация системы централизованного ценообразования и реформа внешней торговли вызвали к жизни рыночные стимулы к наращиванию производства и экспорта, к рационализации потребления. Рационализация государственных расходов и внедрение более эффективной налоговой системы снизили дефицит государственного бюджета с 25% валового внутреннего продукта в 1972 г. до 2% в 1986 г. Инфляция снизилась с 1000% до 300%, а затем до менее чем 20% в год. Экспорт рос на 10% ежегодно. Следует учесть, что этот взрыв экспортного потенциала происходил на фоне резкого ухудшения условий торговли для Чили. Появились новые отрасли, обеспечивающие экспортные доходы. Прежде всего, нетто-экспортером стало сельское хозяйство. Здесь была проведена приватизационная аграрная реформа, в рамках которой было приватизировано 150 тыс. ферм (значительная часть этих ферм была отобрана в государственную собственность при прежних правительствах под лозунгом увеличения социальной справедливости, да так в ней и осталась). Новой экспортной отраслью стала лесная промышленность, где после приватизации удалось в короткие сроки перейти от истощительного лесопользования к росту площадей, занятых высокопродуктивными лесами, а также модернизировать целлюлозно-бумажный комплекс. В настоящее время доля меди в экспортных доходах снизилась до 40% при росте экспорта в 10 раз.
Впечатляющих результатов чилийская экономика добилась и в области институциональных преобразований, позволивших сформировать достаточно мощную инфраструктуру рыночных отношений. Приватизация финансово-банковской сферы сочеталась с процессом приватизации, в ходе которого государство полностью передало в частные руки контроль над металлургической компанией, двумя мощнейшими национальными энергетическими компаниями, телефонной компанией и многими другими. Количество государственных предприятий только за первые годы реформы уменьшилось более чем в 8 раз -- с 620 в 1973 г. до 76 в 1981 г.
Все эти процессы стали возможны ввиду большой степени комплексности чилийских реформ. Одним из важнейших достижений, сделавших возможным многие преобразования в смежных областях, является реформа пенсионной системы.
Когда ее автор, Хосе Пиньеро, изложил основные идеи реформы в докладной записке, ему "высочайшее было предложено возглавить соответствующее ведомство. Преодолев сопротивление части военных, связав себя обязательством стать "крайним" в случае провала задуманного, Пиньеро попросил военных перенести момент старта реформы с четвертого на первое мая 1981 г. "Я хотел, чтобы этот день отмечался как праздник освобождения рабочих от государства", -- пояснил он.