формы деятельности уровни деятельности генсековская 10 секретарская 1 9 секретарская 2 8 зав. отдельская 7 генсековский 10 генеральный секретарь 100
секретарский 1 9 руководитель секретариата 90 секретари ЦК 81
секретарский 2 8 "простые" секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 80 секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 72 первые секретари ОК третьей категории 64
зав. отделом 7 зав. отделами, курируемые генсеком 70 зав отделами, курируемые секретарями ЦК-членами ПБ 63 зав. отделами, курируемые секретарями ЦК 56 зав. функциональными отделами ЦК 49
Однако административные веса были далеко не столь однозначны, как казалось из общих принципов организации политической ветви власти. Неоднозначность вносилась тем, что ранги второго секретарского уровня и уровня заведующих отделами ЦК КПСС могли меняться местами. Структура административных весов в случае, если ранг уровня заведующих отделами был старше ранга второго секретарского уровня представлена на рисунке 3. В реальности административные веса партийных чиновников варьировали в диапазоне, заданном крайними значениями. Так, ранг первого секретаря ЦК партии союзной республики варьировал от 80 (рис 10) до 70 (рис 11). Определение веса чиновника в данный момент времени составляло содержание советологии, основывающейся на наблюдении за тем, в какой последовательности назывались фамилии чиновников в партийной печати и в каком окружении они появлялись на официальных мероприятиях.
*_Рисунок 12._ Административные веса в политической ветви власти (зав. отдельский уровень старше второго секретарского уровня)*
формы деятельности уровни деятельности генсековская 10 секретарская 1 9 зав. отдельская 8 секретарская 2 7 генсековский 10 генеральный секретарь 100
секретарский 1 9 руководитель секретариата 90 секретари ЦК 81
зав. отделом 8 зав. отделами, курируемые генсеком 80 зав отделами, курируемые секретарями, членами ПБ 72 зав. функциональными отделами 64
секретарский 2 7 "простые" секретари ЦК КПСС, первые секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК высшей категории 70 секретари ЦК партий республик, первые секретари ОК второй категории 63 первые секретари ОК третьей категории 56 первые секретари других парткомитетов областного уровня 49
Административный вес чиновника из административной, представительской или контрольной ветвей власти определялся на основании того, какому месту в политической ветви соответствовала его должность. Так, председатель Совета министров СССР, министр иностранных дел, председатель КГБ отождествлялись по административному весу с секретарем ЦК, членом Политбюро (вес 81), в то время как генеральный прокурор был равен по весу заведующему отделом ЦК с весом от 64 до 49 (в зависимости от административной конъюнктуры).
В рамках каждой ветви власти была своя иерархия административных весов, в которой каждое первое лицо имело максимальный административный вес, равный 100, однако реальный вес этого функционера в рамках общей советской жизни исчислялся по тому, с каким местом в структуре весов политической ветви (в партийной номенклатуре) оно идентифицировалось. Понижение или повышение административного веса заведующего отделом ЦК, которому по рангу тождественен был, например, министр, влекло за собой автоматическое повышение административного веса этого министра и, соответственно, его подчиненных. И наоборот, понижение веса заведующего отделом влекло понижение весов тех функционеров, веса которых были равны рангу зав. отделом. Поэтому министр, царь и бог в своем министерстве, был только пешкой в системе административных весов ЦК КПСС: его "все 100" в министерстве при выходе "наверх" варьировали от 49 до 80.
Рассмотрим этот феномен на следующем примере.
*_Рисунок 13._ Административные веса в административной ветви власти*
формы деятельности уровни деятельности председательская 10 зампредовская 1 9 зампредовская 2 8 министерская 7 Председательский 10 Председатель Совета министров СССР 100
зампредовский 1 9 Первые зампреды Совета министров 90 зампреды Совета министров 81
зампредовский 2 8 председатели Советов министров республик 80 председатели СМ республик 72 председатели СМ республик 64
министерский 7 министры СССР, члены "малого Совмина" 70 министры, члены "большого Совмина" 63 министры республик 56 министры 49
В рамках административной ветви ранг председателя Совета министров СССР был равен 100, если исходить из принятой аксиоматики. Но в политической ветви административный вес главы кабинета был равен 81 (вес секретаря ЦК, члена Политбюро). Следовательно, реальные административные веса субординированных Председателю СМ СССР необходимо отсчитывать в долях от 81, пропорционально их весу в административной ветви. Так, веса заместителей председателя СМ СССР будут равны 65, 6, что немного выше административного веса заведующего обычным отделом ЦК КПСС. Административный вес министра СССР, члена малого Совмина будет равен 56.7, что примерно равно административному весу первого секретаря ОК КПСС третьей категории.
Необходимость многоуровневой структуры власти.
Описанная огромная надстройка над обществом была необходима но нескольким причинам. Одна из них - огромная территория страны, очень неоднородная географически и этнически. Вторая причина - государственная собственность на средства производства и отсутствие экономики как реальности, функционирующей по собственным экономическим законам, рыночным в частности. Для управления предприятиями и организациями, размещенными на конкретных территориях, была необходима иерархия административных органов, а чтобы координировать территориальные и отраслевые (административные) аспекты функционирования государства необходимы были и другие ветви власти - представительская, политическая, контрольная.
В своей принципиальной схеме структура власти СССР, конечно, была результатом созидающей и рациональной деятельности. Но в конкретной структуре она во многом результат естественных и неконтролируемых процессов. Ветви власти и уровни макроструктуры (отраслевые и территориальные аспекты) тесно связаны между собой. Поэтому радикальные изменения в ветвях власти и отношений между ними (реформы И. С. Хрущева, "Косыгинская реформа" 1965 года", реформы 1979 г.) нейтрализовались противодействием территориальных органов власти, и наоборот.
Министруктуры разных ветвей были связаны между собой: с каждой должностью в одной ветви были сопоставлены эквивалентные ей должности в других ветвях. Это необходимое условие функционирования системы управления в целом, так как принятие решений на каком-либо одном функциональном месте должно быть согласовано с эквивалентными должностями по всему уровню иерархии в других ветвях. Существовал своеобразный табель о рангах в виде института номенклатуры.
Существенной особенностью структурной организации системы управления обществом являлось своеобразное "умножение" статусов, связанное с членством функционеров в координационных органах управления. Функционеры, занимающие должности одного уровня иерархии, в то же время могли существенно различаться по скрытым параметрам: по членству в коллегиях, бюро партийных комитетов, исполкомах Советов и т. п. Функционер, член координационного органа управления, имел более высокий статус в системе управления, чем другой функционер равного ранга и положения в иерархии, но не входящий в ту или иную коллегию. Так, секретари ЦК КПСС делились на три группы: секретари - члены политбюро ЦК КПСС, секретари - кандидаты в члены Политбюро ЦК КПСС, и просто секретари ЦК. Аналогичные отношения были во всех блоках макроструктуры и во всех ветвях власти. Можно сказать, что членство в координирующих органах управления увеличивало линейные размеры иерархии управления ("сверху -вниз") и создавало дополнительную, не связанную прямо с министруктурой компоненту динамики, обеспечивая карьерные перемещения без изменения должностного положения.