1. Сокращение ВПК
Одно обстоятельство не вызывает сомнений: произошло резкое сокращение оборонного комплекса. Как видно из таблицы 1, доля оборонных расходов в ВНП снизилась вдвое, причем реальное наполнение оставшихся 4% ВНП продолжает падать вместе с падением ВНП. Некоторый рост доли военных расходов в государственных расходах свидетельствует скорее об общем относительном снижении объема средств, перераспределяемых через федеральный бюджет, чем о реальной тенденции роста. В те же годы произошло радикальное изменение структуры военного бюджета: резкий рост финансирования содержания вооруженных сил и сокращение инвестиционных статей (закупок вооружений, НИОКР). С другой стороны, нельзя не сказать, что паравоенные расходы (в том числе, на содержание пограничных и внутренних войск) существенно корректируют тенденцию развития расходов на оборону, если последнюю понимать как расходы на содержание и оснащение вооруженных людей, а не только вооруженных сил.
Такое падение расходов наряду с резким сокращением спроса на гражданскую наукоемкую и иную продукцию оборонного комплекса и острый инвестиционный кризис привели к значительному сокращению производства и занятости в оборонном комплексе. Следует отметить, что масштабы падения стали неожиданностью. Конечно, не трудно было предположить, что изменение относительных цен в наибольшей степени скажется на субсидированных, энергоемких и наукоемких производствах, которые и составляют основу оборонного комплекса. Однако, падение военного производства в оборонном комплексе в 5 раз за 4 года и гражданского - в 2 раза за те же годы (см. таблицу 2) трудно объяснить только последствиями шоков либерализации экономики. Среди других возможных факторов падения можно назвать относительные размеры, зависимость от экономики масштабов производства, особенную уязвимость к росту материальных затрат. Похоже, что именно оборонные отрасли оказались в депрессионной стадии кризиса раньше и глубже, чем производства низких переделов, быстро переориентировавшиеся на спрос внешнего потребителя.
Таблица 1. Динамика относительных показателей военного бюджета
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Доля военных расхо-дов в ВНП
8.0
6.9
4.0
4.4
4.1
Доля военных расхо-дов в госбюджете
15.6
13.5
21.6
12.6
21.0
19.6
Рассчитано на основе официальной статистики бюджетных планов, за исключением 1989 и 1993 гг. Для которых приведены реально произведенные расходы. Данные за 1989 г. относятся к СССР, где по оценкам, 80% инвестиционных расходов приходилось на Россию.
Таблица 2. Динамика спада военного и гражданского производств
в оборонном комплексе в 1991 - 1995 гг.
1991
1992
1993
1994
1995
Оборонный комплекс
100
82
69
45
39
Военное производство
100
62
43
26
20
Гражданское производство
100
93
83
56
50
Рассчитано на основе данных статистического ежеквартально сборника "Россия" Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ за 1992-1996 гг.
Структурные слабости оборонной промышленности (чрезмерная вертикальная интеграция при одновременном разделении научных и промышленных предприятий; невывод откровенно убыточных компаний из экономической деятельности; недостатки иерархического корпоративного управления предприятий, структурированных по принципу самодостаточности скорее функциональных, чем ориентированных на продукт подразделений) определили невосприимчивость большинства оборонных предприятий к сигналам спроса и цен на рынке факторов производства. В результате, даже те небольшие инвестиции, которые были направлены в оборонный комплекс в последние годы, часто оказывались неэффективными и не достигали ожидаемого результата.
Что же стоит за приведенными цифрами? Как минимум, многократное превышение реальных объемов производства над размерами производственных мощностей. Так, при оцениваемых производственных мощностях авиапромышленности, рассчитанной на производство около 1500 самолетов различных типов в год, (((Данные, приведенные на семинаре по конверсии оборонозависимых регионов, организованном в г. Жуковском в ноябре 1994 г. ОЭСР.))) в 1994 г. было вылущено 138 гражданских самолетов, а в первые 6 месяцев 1995 г. - 37 гражданских самолетов ((("Россия - 1995. Экономическая конъюнктура", выпуск 3, стр. 105. Публикация Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ.))). Заметим, что это - в одной из наиболее конкурентоспособных отраслей, где конверсия по крайней мере не предполагала межотраслевого перелива капитала.
Структура новых инвестиций в основные фонды по экономическим комплексам 1991-1994 в % .текущие цены
Таблица 3.
1991
1992
1993
Янв.- июнь 1994
Новые инвестиции в основные фонды, всего
100.0
100.0
100.0
100.0
Топливно-энергетический комплекс 17.2 23.2
21.7
18.9
Металлургический комплекс
3.5
4.6
4.1
3.4
Химический и лесной комплекс
3.9 4.1
2.7
1.8
Машиностроительный комплекс
3.5
2.8
2.8
3.9
Оборонный комплекс
3.5
2.0
1.3
н.д.
Строительный комплекс
5.2
4.3
2.7
2.4
Транспорт и связь
8.0
6.6
7.8
10.8
Агропромышленный комплекс 18.7
16.5
12.6
n.a
Социальный комплекс 31.4
34.5
40.4
n.a
Прочее
5.1
1.4
3.9
n.a
Абсолютная величина новых инвестиций в основной капитал в миллиардах рублей
210.5
2670.2
25235.0
34392.6
Источник: Le Houerou, Philippe H. (1995), Investment policy in Russia, Studies of Economies in Transition, The World Bank, р.б2, на основе данных, предоставленных Российским Министерством экономики и Госкомстатом.
К сожалению, мы не располагаем надежными данными об абсолютных стоимостных или физических характеристиках производства в оборонном комплексе, равно как и о вкладе оборонного комплекса в общее падение промышленного производства и ВНП. Очень приблизительно, учитывая большой разрыв между динамикой производства и занятости, такую оценку можно дать только исходя из динамики численности занятых. Наш анализ показал, что оборонный комплекс, объединяя около 18% всей промышленной занятости в тоже время стал источником перемещения около 40% всей высвобожденной из промышленности рабочей силы. Не рискуя экстраполировать эти данные на стоимостные показатели производства, отметим все-таки, что с большой степенью вероятности можно отметить следующую тенденцию: вклад оборонного комплекса в падение промышленного производства как минимум вдвое превышает его долю в промышленном производстве.(((Бывший председатель Госкомоборонпрома (ныне - Министерства оборонных отраслей промышленности) В .Глухих в одном из интервью сказал, что оборонный комплекс (без атомной промышленности) производит 8% общего объема промышленного производства в России. Эта цифра вызывает у нас сомнения, хотя бы в силу слишком большого разрыва с долей оборонки в промышленной занятости, что заставляет сделать нереальное предположение о чрезмерном отставании оборонных отраслей в производительности труда или сверхвысокой латеитной безработице в оборонке. Предположение нереально в силу уже указанной относительно высокой корреляции между динамикой занятости и производства в военной промышленности (которая в текстильной промышленности, например, вообще отрицательна).))) Учитывая, что индекс корреляции между динамикой занятости и производства в оборонных отраслях неожиданно оказался гораздо выше, чем в среднем по промышленности, предлагаемый вывод представляется вполне правомерным.