Учебник по теории государства и права

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель предлагаемого пособия - дать студентам, начинающим изучать юриспруденцию, представление об основных понятиях науки теории государства и права в их соотношении друг с другом. Эти понятия отражают основные элементы государственно-правовой системы общества и служат опорными пунктами при изучении любой юридической дисциплины. Только получив представление об этих элементах, студент может "входить" в юриспруденцию. Стремление сделать пособие для удобства усвоения максимально кратким, побудило автора, во-первых, сосредоточить внимание на содержании узловых понятий теории государства и права. Во-вторых, - до минимума сократить доказательственный и полностью исключить полемический материал. Пособие по объему рассматриваемых вопросов не заменяет учебника, но может служить полезным дополнением к нему. Уплотнение материала дает возможность сосредоточиться на главном в содержании понятий и их последовательной связи друг с другом. Для студента, только приступающего к изучению юриспруденции, эти моменты в обычных учебниках прослеживается с трудом. В то же время именно они являются необходимыми условиями ясного понимания как теории государства и права, так и других юридических наук. С пособия рекомендуется начать изучение курса теории государства и права, обращая на первом этапе внимание на суть содержания отдельных государственно-правовых явлений. Затем следует расширить представление о них, используя материал учебника. В заключение следует еще раз прочитать пособие и сделать акцент на связях государственно-правовых явлений между собой, на порядке их соединения в государственно-правовую систему общества. Здесь полезно использовать приведенные в пособии схемы, отражающие наиболее существенные связи государственно-правовой системы общества. Структура пособия складывается из трех основных частей: введения, где показывается место теории государства и права в системе правоведения, и двух разделов: основные понятия теории государства и основные понятия теории права. Характеристика каждого государственно-правового явления начинается с краткого определения, затем раскрываются необходимые стороны его содержания. В конце пособия дан предметный указатель рассмотренных понятий теории государства и права, а также список рекомендуемых учебников. ВВЕДЕНИЕ 1. ПРАВОВЕДЕНИЕ Правоведение - одна из частей обществоведения, которая объединяет юридические науки, изучающие государственно-правовые явления общества. Обществоведение - это область научных знаний, изучающая социальный мир человека: отношения, социальные институты и духовные ценности, создаваемые в результате деятельности людей. Правоведение является частью обществоведения; объект ее изучения - одна из сфер социальной жизни, связанная с властно-государственным управлением и нормативно-правовым регулированием социальных процессов. В состав современного правоведения входят несколько групп юридических наук; историко-теоретические правовые науки (теория государства и права, история государства и права и другие), которые исследуют свойства государственно-правовых явлений в целом как относительно самостоятельной сферы общественной жизни; отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, трудовое право, семейное право, судоустройство, нотариат, прокурорский надзор и другие), которые исследуют отдельные государственные институты и области правового регулирования общественных отношений; прикладные юридические науки (криминалистика, судебная медицина и психиатрия, бухгалтерский учет и экспертиза, юридическая статистика и другие), которые исследуют применение в отдельных областях юридической деятельности специальных знаний и навыков. Только последовательное изучение этих групп юридических наук позволяет сформировать мышление, достаточное для осуществления профессиональной юридической деятельности. 2. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА Теория государства и права - фундаментальная наука правоведения, которая изучает сущность, содержание и формы государственно-правовой системы общества, основные закономерности ее функционирования и развития. Теория государства и права как юридическая наука, входящая в состав правоведения, изучает государственно-правовые явления общества. В отличие от других юридических наук, она изучает их как системное целое, имеющее особую структуру и существенные закономерности. В силу предмета теория государства и права играет в правоведении роль фундаментальной, основополагающей науки. Понятия, вырабатываемые теорией государства и права, составляют основу для отраслевых юридических наук, входящих в состав правоведения (конституционного права, гражданского права, семейного права, трудового права, административного права, уголовного права и других). С теории государства и права логически начинается изучение правоведения. Теория государства и права состоит из двух основных частей: теории государства и теории права. Изучение государственных и правовых явлений в рамках одной науки обусловлено тем, что в реальной жизни они взаимно определяют и дополняют друг друга, образуя единую государственно-правовую систему общества. Государственно-правовые явления входят в состав общества, соединены с другими социальными явлениями закономерными связями, имеют с ними общие черты и особенности. Поэтому понятие общества выступает исходным, отправным в понимании сущности, содержания и формы государства и права. 3. ОБЩЕСТВО Общество - совокупность люден, исторически поколениями проживающих на определенной территории и связанных общностью экономической, социальной, политической и духовной жизни, единой государственной властью и правовой системой. Общества - это большие группы людей, образующие единое целое на определенной территории в процессе совместной социальной деятельности. Такие соединения людей возникают естественно исторически, беря начало в родовых общинах и совпадая в современном мире с разделением его на страны. Составляющие общество люди, связаны не только материальными условиями жизни и бытом, но также единой духовной культурой: языком, нравами, религией, идеологией. Они субъективно отличают себя от людей, входящих в другие сообщества. Структурно развитое общество состоит из индивидов, образующих социальные группы (семьи, страты, слои, классы) в зависимости от родовых, профессиональных, имущественных, национальных и иных признаков. Все они имеют общие и частные интересы, которые реализуются в деятельности по отношению друг к другу. Эта деятельность составляет социальную жизнь, в процессе которой возникают разнообразные общественные отношения и социальные институты. Объединение деятельности различных людей и их общностей ради достижения совместных целей осуществляется через систему власти, а упорядочение отношений через систему нормативного регулирования. Власть и нормативное регулирование обеспечивают выражение и согласование общих интересов различных субъектов общественной жизни, стабильность их отношений и создают необходимые условия для прогрессивного развития общества. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА ' 4. СОЦИАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Власть - одна из форм управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти). Любое общество нуждается в управлении, согласовании деятельности разных людей и социальных групп ради достижения общих целей. Власть - одна из основных форм управления, которая отличается от других тем, что осуществляется путем подчинения одних людей другими. Подчинение связано с возможностью применения к управляемым принуждения как необходимого признака власти. В зависимости от уровня организованности можно выделить: простые, естественные формы власти, которые осуществляются непосредственно субъектом власти, без специального аппарата управления (власть родителей над детьми, старших над младшими, власть неформального лидера в коллективе и др.); сложные, организованные формы власти, которые реализуются через специально создаваемые для этого органы, наделенные атрибутами субъекта власти (власть общественных объединений, в том числе политических партий, церковная власть, государственная власть). Властное управление присуще обществу с момента его зарождения и используется им для организации совместной деятельности людей в наиболее важных сферах жизни. На определенном этапе развития общества в нем возникает и приобретает особую роль государственная власть. {, 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ Государственная власть - разновидность социальной власти, которая обеспечивает управляемость всем обществом в условиях его социальной дифференциации посредством специально созданной организации - государства. В процессе исторического развития общественная жизнь от простейших, примитивных форм с однородными, совпадающими интересами людей, переходит к этапу, когда она становится все более многообразной и разнородной (социально дифференцируется). На основе возрастающих потребностей возникают новые направления деятельности людей. Появляются субъекты, интересы которых не только дополняют друг друга, но пересекаются и сталкиваются. При сохранении потребности в единстве общественной жизни, появляются и множатся различия, противоречия между индивидами и социальной группой, между социальными группами, между социальными группами и обществом в целом. Обеспечить в этих условиях управляемость социальными процессами в масштабах всего общества не могут формы власти, выражающие частные интересы отдельных социальных групп, семьи или индивидов. Поэтому в целях обеспечения единства общества, согласования интересов и предотвращения столкновений формируется и функционирует особая государственная власть. Государственная власть отличается от других форм социальной власти тем, что концентрирует и выражает интересы общества в целом, а не отдельных индивидов или социальных групп. Она обеспечивает управление наиболее важными для сохранения и развития общества социальными процессами. Она осуществляется выделенной из общества специальной организацией властного управления - государством. 6. ГОСУДАРСТВО Государство - особая властная организация, управляющая социально разнородным обществом с целью сохранения его единства, обеспечения функционирования наиболее важных сфер социальной жизни, поддержания внутренней и внешней безопасности. Государство представляет собой созданную на определенном этапе исторического развития организацию, осуществляющую государственную власть. Как и любая властная организация, государство ~ это группа людей, наделенных возможностью подчинять волю других субъектов и применять в необходимых случаях принуждение. В отличие от других организаций, эта группа людей выделена из общества и образует особую страту, слой чиновников, государственных служащих, призванных управлять основными социальными процессами. В зависимости от сферы и уровня управления, внутри государственной организации образуются структурные подразделения в виде разнообразных государственных органов. Социальное назначение государства состоит в том, чтобы через подчинение обеспечить единство общества, развитие основных сфер жиз ни, его внутреннюю и внешнюю безопасность. Благодаря государству социальная жизнь приобретает организованность и стабильность, разрешаются социальные противоречия, устраняется тенденция распада общества вследствие столкновения различных интересов. Государство концентрирует и проводит в жизнь общесоциальные интересы, опираясь на тех субъектов общественной жизни, которые в наибольшей степени выражают эти интересы и определяют направления социального прогресса. Общесоциальная воля субъектов общественной жизни составляет основу, сущность государства. С выделением из общества группы людей, осуществляющих государственную власть, и образованием соответствующей организации, в общественной системе появляется различие между государством и гражданским обществом. 7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО Гражданское общество - совокупность субъектов общественной жизни (индивидов, их общностей, организаций), реализующих свои частные интересы и взаимосвязанных друг с другом в процессе экономической, социальной, политической и духовной деятельности. Гражданское общество внутренне противоречиво; в нем доминирует частный интерес, совпадает и сталкивается деятельность различных субъектов. Эти противоречия являются движущей силой развития гражданского общества, его прогресса. Государство, напротив, проводит в жизнь общий интерес, объединяет деятельность индивидов и социальных групп в одно целое, стремится к достижению компромисса между различными субъектами гражданского общества. Оно играет роль фактора, сдерживающего развитие противоречий до уровня, способного разрушить гражданское общество. Как взаимосвязанные элементы единой общественной системы, гражданское общество и государство обусловливают друг друга. Состояние гражданского общества, его потребности и цели определяют основные черты и социальное назначение государства. Качественные перемены в структуре гражданского общества, содержании основных сфер его деятельности, неизбежно приводят к изменению характера и форм государственной власти. В то же время государство, обладая относительной самостоятельностью по отношению к гражданскому обществу, может существенно влиять на его состояние. Это влияние, как правило, позитивно, нацелено на поддержание стабильности и прогрессивное развитие гражданского общества. Хотя история знает и противоположные примеры. Государство как особое явление социальной власти имеет качественные признаки. Оно организованно в виде государственного аппарата; осуществляет управление обществом через систему функций и определенными методами. Внешне государство представлено в различных формах. 8. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА Признаки государства - его качественные черты, выражающие особенности государства по сравнению с другими организациями, осуществляющими властно-управленческие функции в обществе. К основным признакам государства относятся: суверенитет, территориальный принцип осуществления власти, особая публичная власть, неразрывная связь с правом. Суверенитет государства означает его верховенство внутри страны по отношению к любым другим источникам социальной власти. Суверенитет включает также независимость государства от иных государств, в проведении внутренней и внешней политики. Суверенитет государства не беспределен; внутри страны он ограничен суверенитетом народа; вне страны - принятыми нормами отношений между государствами. Осуществление власти по территориальному принципу проявляется в том, что каждое государство "привязано" к территории, определенной государственными границами. Объектами государственной власти являются все лица и организации, находящиеся на территории государства, вне зависимости от их социальных, национальных и иных признаков. Территория государства с проживающим на ней населением образует страну. Особая организация публичной власти выражается в том, что государство представлено специальным, выделенным из общества аппаратом управления. Этот аппарат действует на профессиональной основе, официально выступает от имени всего общества и содержится за счет налогов и сборов с населения. Помимо собственно органов управления, аппарат государства включает специальные органы принуждения, силовые структуры: армию, полицию, органы безопасности и др. Неразрывная связь государства с правом проявляется в том, что оно основывает свою организацию и деятельность на праве. Юридические нормы определяют устройство государственной власти, компетенцию органов, порядок их работы, взаимоотношения друг с другом и т.п. С другой стороны, государство само создает юридические нормы, выражает их в официальных источниках права и охраняет от нарушений. Эти признаки определяют ведущую, главенствующую роль государства в системе социальной власти. 9. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА Функции государства - основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач. Функции различаются по направленности деятельности государства на внешние и внутренние. Они, в свою очередь, подразделяются в зависимости от сфер общественной жизни на экономические, социально-политические и идеологические. Внутри страны современное государство осуществляет в сфере экономики: непосредственное управление объектами государственной собственности, регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности, концентрацию и распределение финансовых средств, установление таможенного режима; в социально-политической сфере: управление системой здравоохранения, социального обеспечения и благоустройства, обеспечение экологической безопасности, регулирование отношений между социальными и национальными группами, общественными и религиозными объединениями, охрану общественного порядка; в идеологической сфере: управление развитием науки, образования, культуры, регулирование деятельности средств массовой информации, формирование общенациональной идеологии, охрану памятников истории и культуры; иные внутренние функции. В области внешней политики современное государство организует политическое и экономическое взаимодействие с другими странами, культурное сотрудничество с ними, управляет обороной страны, разведкой и контрразведкой, участвует в оборонительных и иных международных союзах. Осуществляя функции, государство решает такие основные задачи, как согласование деятельности различных субъектов общественной жизни, реализацию их интересов на международной арене, обеспечение внутренней и внешней безопасности, поддержание порядка и стабильности в обществе. Достижение этих задач государство осуществляет различными методами. 10. МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА , Методы осуществления функций государства - способы воздействия государства на субъектов гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач. / Государственная власть, как и другие формы социальной власти, осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета государства - методом убеждения; под воздействием силы - методом принуждения. В первом случае властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах. Во втором - решения проводятся вопреки воле управляемых, когда они добровольно не подчиняются предписаниям государственной власти. Принуждение может реализоваться посредством подавления - ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия - прямого психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся требованиям органов власти. В процессе исторического развития все больший удельный вес при реализации функций государства приобретает метод убеждения. Метод принуждения применяется в рамках, строго определенных правом, только по отношению к отдельным лицам. В цивилизованном обществе основой осуществления функций государства является не сила, а авторитет государственной власти. 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ Государственный аппарат - система органов, состоящих из государственных служащих (чиновников), выполняющих задачи по реализации функций государства и принимающих соответствующие обязательные решения. Государство в обществе реально существует в виде государственного аппарата, управляющего различными сферами социальной жизни. Государственный аппарат состоит из людей (государственных служащих, чиновников), которые готовят, принимают и проводят в жизнь властные решения в рамках структурных подразделений государственного аппарата - органов государства, Структура государственного аппарата определяется задачами и функциями, которые государство осуществляет на том или ином этапе развития общества. Для каждого такого этапа характерны свои особенности в построении государственного аппарата, Организация аппарата однотипных государств, реализующих сходные задачи и функции, имеет общие черты. Это выражается, прежде всего, в принципах построения государственного аппарата. Так организация и деятельность всех современных цивилизованных государств базируется на принципах народовластия, разделения властей, верховенства права. Общая тенденция изменений государственного аппарата в историческом плане состоит в усложнении его организации, в увеличении числленности чиновников по отношению к массе управляемого населения. Это связано с расширением в ходе развития человеческой цивилизации социальных сфер, требующих управления в масштабах всего общества. 12. ОРГАН ГОСУДАРСТВА Орган государства - часть государственного аппарата, организационно обособленная от других, наделенная властными полномочиями (компетенцией) по управлению конкретной сферой общественной жизни (предметом ведения) и взаимосвязанная с другими его частями в единый государственный механизм. Орган государства представляет собой специализированную часть государственного аппарата, осуществляющую управление конкретными социальными объектами и наделенную для этого строго определенной властной компетенцией. Он формально обособлен от других органов, имеет собственную структуру, материальную и финансовую базу. Каждый орган государства, частично реализуя общие функции и задачи, связан путем подчинения или координации с другими органами государства. Взаимосвязанные между собой в процессе осуществления властных полномочий органы, составляют действующий (функционирующий) государственный механизм. Государственный орган имеет внутреннюю структуру (управления, отделы, службы). Взаимоотношения служащих государственного органа определяются возложенными на них правами и обязанностями. Среди них по статусу выделяются должностные лица, наделенные правом самостоятельно принимать властные решения. В зависимости от своего назначения органы современного государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. По сфере действия они делятся на верховные (центральные) и местные; по объему полномочий - на органы общей и специальной компетенции; по порядку формирования - на выборные и назначаемые. 13. ПРИНЦИП НАРОДОВЛАСТИЯ Народовластие - принцип организации и деятельности современного государственного аппарата, в соответствии с которым единственным источником власти в стране признаются ее граждане, а полномочия отдельных органов государства считаются производными от власти народа и осуществляются по его поручению. В современном обществе легитимной (законной) признается только такая государственная власть, которая действует по воле народа. В соответствии с этим принципом народ наделяется правом формировать верховные государственные органы, контролировать их деятельность, самостоятельно принимать ответственные государственные решения. Народ обладает неотъемлемым правом изменять органы государства, действующие вопреки его воле. Формами народовластия являются непосредственная и представительная демократия. Путем непосредственной демократии население страны или ее части принимает окончательное решение по тем или иным государственным вопросам. Эти решения не требуют утверждения каким-либо государственным органом и не могут быть им отменены. Основными каналами непосредственной демократии являются референдум (всенародное голосование по отдельным политическим вопросам или проектам законов), решения собраний (сходов) граждан и др. Путем представительной демократии население страны, его различные социальные слои и группы реализуют свои интересы через представителей (депутатов, должностных лиц) в государственных органах. Они избираются на основе всеобщего, равного и, как правило, прямого голосования. Население не только избирает представителей, но и контролирует их деятельность через общественные объединения, средства массовой информации, различные формы отчетности перед народом. 14. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Разделение властей - принцип организации и деятельности государственного аппарата, определяющий распределение всех органов государства между тремя самостоятельными по предметам ведения ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. Законодательные органы представлены выборными от народа парламентами, советами, собраниями. Они определяют основные направления политики государства путем принятия законодательных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют деятельность исполнительной власти. Исполнительные органы представлены сформированными в выборном или назначаемом порядке правительством, министерствами, управлениями, департаментами. Они осуществляют путем принятия подзаконных решений и оперативной работы непосредственное управление различными областями социальной жизни (экономикой, культурой, образованием, внешней политикой, обороной и т.д.). Судебные органы представлены конституционными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой. Они осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения. Каждая из ветвей власти, осуществляя собственные полномочия, имеет возможность ограничивать действия органов других ветвей, в случае их выхода за пределы предоставленных полномочий. Это осуществляется путем закрепления за парламентом права требовать отставки правительства, права главы исполнительной власти распустить парламент, права судебных органов объявить недействительными акты, противоречащие конституции или законам и другими способами. 15. ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА Принцип верховенства права состоит в признании приоритета права над политикой, в ведущей роли правовых начал в деятельности государственного аппарата. Верховенство права - один из ведущих принципов современного цивилизованного общества, который заключается в утверждении права как основы взаимоотношений между субъектами социальной жизни. Право признается высшей ценностью общества, которую принимают, поддерживают и на которую ориентируются отдельные люди, социальные группы, их организации, включая государство. Этот принцип определяет взаимоотношения гражданского общества и государства. Через право, основанное на идеях свободы и справедливости, гражданское общество связывает государство, подчиняет его деятельность общесоциальным интересам, ставит ее в четко определенные рамки. В то же время государство признает права и свободы субъектов гражданского общества, гарантирует и защищает их; не допускает произвольного (неправового) вмешательства в жизнедеятельность субъектов гражданского общества. Принцип верховенства права определяет деятельность государственного аппарата и должностных лиц. Он реализуется в четком законодательном закреплении системы государственных органов, предметов их ведения и компетенции, прав и обязанностей должностных лиц. Он проявляется в безусловном верховенстве конституции и законов страны над любыми иными актами, издаваемыми органами государства. Принцип верховенства права состоит также в возможности оспорить в судебном порядке и отменить любые незаконные решения, принятые государственными органами. 16. ФОРМА ГОСУДАРСТВА Форма государства - внешняя структура (способ организации) государственной власти, выражающаяся в построении верховных органов государства, распределении власти меяаду различными уровнями государственных органов, общем режиме управления страной. Форма государства непосредственно зависит от организации государственного аппарата и выполняемых им функций, которые, в свою очередь, определены сущностью и социальным назначением государства. Поэтому государства, находящиеся в одинаковых условиях развития, осуществляющие однотипные задачи и функции, имеют, как правило, сходные по основным параметрам формы. Вместе с тем, форму государства определяют и другие факторы, в частности, величина территории страны, ее национальный состав, накопленные исторические традиции, уровень культуры и цивилизованности народа, степень влияния других государств. Поэтому даже однотипные государства могут иметь значительные различия в форме, которая в большей степени, чем какой-либо другой элемент государства, характеризует его историческое своеобразие. Форма любого государства складывается их трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима. Каждый элемент формы государства характеризует специфическую сторону организации государственной власти. Элементы формы государства имеют исторические разновидности, которые могут в тех или иных вариантах сочетаться в форме государства. Соединение разновидностей формы правления, государственного устройства и политического режима дает представление об особенностях конкретного государства. 17. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ Форма правления - способ организации верховных органов государственной власти, характер их соотношения между собой и с населением страны. Различают два основных вида форм правления: монархию и республику. Монархическая форма правления характеризуется следующими чертами: верховная государственная власть принадлежит одному человеку (царю, королю, султану и т.п.), который олицетворяет государство в целом; эта власть переходит к нему в порядке наследования, как правило, в силу принадлежности к правящей в государстве семье; верховная власть монарха несменяема и осуществляется им пожизненно. Республиканская форма правления характеризуется следующими чертами: верховная государственная власть принадлежит единоличному или коллегиальному органу, производному от народа; этот орган избирается всеми гражданами страны; полномочия органа рассчитаны на строго определенный срок, по истечении которого орган переизбирается населением. В современном мире монархии существуют, как правило, в виде конституционных или ограниченных монархий (Бельгия, Великобритания, Испания, Швеция, Япония и др,}. Здесь монарх выполняет функции главы государства, а законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется конституционно сформированными самостоятельными органами. В отличие от конституционных монархий, в абсолютных монархиях вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточена в руках главы государства. Абсолютные монархии еще сохраняются в ряде стран (Кувейт, Саудовская Аравия), но в целом более характерны для эпохи средневековья. Республики представлены в виде парламентарных (Италия, Германия и др.) и президентских (США, Франция и др.). Различие между ними определяется тем, какой орган (президент как единоличный глава государства или парламент как коллегиальный законодательный орган) формирует правительство страны и контролирует деятельность исполнительной власти. Существование в стране монархической или республиканской формы правления определяется, прежде всего, историческими традициями, ведущими принципами политического сознания населения. В современном мире монархические и республиканские формы правления значительно сблизились по основным характеристикам, 18. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА Форма государственного устройства - способ распределения единой государственной власти по территории страны, соотношения властных полномочий центральных и региональных государственных органов. Различают два вида государств в зависимости от формы государственного устройства: унитарные и федеративные. В унитарных государствах (Италия, Польша, Румыния и др.) всей полнотой государственного суверенитета обладают центральные органы. Внутренние территориальные подразделения государства и их органы наделяются властными полномочиями, подчас достаточно большими, но производными от полномочий органов центральной власти. В таких государствах решение местного уровня может быть отменено или изменено центральными органами. В федеративных государствах (Швейцария, США, Россия) государственный суверенитет распределен между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации - это самостоятельные государственные образования, из которых состоит территория федерации в целом. Их органы наделены независимыми от центральной власти полномочиями, необходимыми для организации внутренней жизни. В свою очередь федеральные органы имеют в исключительной компетенции предметы ведения, необходимые для решения общих для всего государства вопросов. Существование унитарной или федеративной формы государственного устройства зависит, главным образом, от размеров территории страны и ее национального состава. Большие государства или государства с многонациональным составом населения имеют, как правило, федеративную форму государственного устройства. Она позволяет повысить эффективность управления на значительной территории страны или решить внутренние национальные проблемы. В то же время на существование федеративной формы устройства ряда государств (например, Германии) оказали влияние чисто исторические традиции. От унитарной и федеративной формы государственного устройства следует отличать конфедерацию, которая является не формой отдельного государства, а формой межгосударственного союза. 19. КОНФЕДЕРАЦИЯ Конфедерация - устойчивый союз отдельных суверенных государств, созданный для совместного осуществления экономических, политических, культурных и иных задач, не обладающий признаками единого государства. Государства, реализуя цели внешней политики, образуют разного рода союзы. Эти союзы могут носить временный характер, например, военные союзы; могут быть союзы, объединяющие государства для реализации каких либо отдельных задач и проектов. Конфедерации в отличие от таких простых союзов носят устойчивый характер, объединяют государства для постоянного совместного решения широкого круга экономических, политических, культурных вопросов. Несмотря на более тесный характер взаимоотношений государств, чем в других союзах, конфедерации не являются едиными государствами. Как государственные образования конфедерации имеют определенный состав, создают органы для решения общих дел союза, могут устанавливать общий таможенный, валютный режим, согласовывать отдельные блоки законодательства и пр. Однако конфедерации не имеют общей границы, общего гражданства, единой правовой системы, других признаков единого государства. Решения, принимаемые органами конфедерации, приобретают обязательную силу только после утверждения их государствами, входящими в союз. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании единого государства (например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами). Наиболее характерным примером современной конфедерации является Европейское сообщество. Признаки конфедеративного образования имеет союз России с Белоруссией. В то же время Союз независимых государств, входивших ранее в состав СССР (СНГ), не достигает качества конфедеративного образования и является простым союзом государств.