Под продажей следует понимать реализацию товаров по всем видам договора купли-продажи, предусмотренным ГК РФ.
Запрет свободной реализации конкретных видов товаров или ее ограничение могут быть установлены только законом.
Основаниями принятия таких решений являются особая опасность соответствующих товаров (химикаты, яды, оружие и т. п.), соображения морально-нравственного характера (порнографическая продукция), недоброкачественность товаров, установление монополии государства на торговлю отдельными товарами и т. п.
Ответственность покупателей упомянутых товаров, в отличие, например, от ст. 6.14 и 7.18, в данной статье не предусмотрена.
За некоторые из указанных правонарушений в отношении определенных товаров установлена уголовная ответственность.
Так, в ст. 191 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение любой сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РФ.
Статьей 222 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность, в частности, за незаконное приобретение и сбыт огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств (часть 1), газового оружия, холодного оружия (часть 4).
В ст. 228 УК РФ предусмотрена ответственность за различные операции с наркотическими средствами или психотропными веществами, в том числе за их незаконный сбыт и продажу, а в ст. 234 – за незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ.
Статьей 242 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную торговлю печатными изданиями, кино– или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера.
Статья 14.4 КоАП РФ в части 1 предусматривает ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Часть 2 этой статьи предусматривает ответственность за те же действия с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.
Действие ст. 14.4 распространяется только на розничную куплю-продажу, осуществление бытовых работ и услуг для граждан.
Как следует из содержания части 1 данной статьи, она направлена на обеспечение продажи товара (работ, услуг) надлежащего качества, а часть 2 на обеспечение соблюдения правил торговли в части установленных санитарных правил реализации товаров и наличия сертификата соответствия (декларации о соответствии).
Статья 14.4 (ч. 1) распространяется на все товары (работы, услуги), реализуемые населению, за исключением тех товаров, ответственность за нарушения правил розничной продажи которых регулируется специальными статьями КоАП РФ об административной ответственности (например, ст. 6.14, 10.8).
Главной проблемой применения части 1 ст. 14.4 является предусмотренный в ней перечень документов и содержащихся в них требований к товарам, несоблюдение которых в проданном товаре влечет административную ответственность по этой статье.
Ответственность за продажу товара без знака соответствия ст. 14.4 не предусмотрена.
Статья 14.5 КоАП РФ содержит два правонарушения:
– продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг в организациях соответствующего профиля при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце;
– продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
Статья 14.5 КоАП РФ устанавливает ответственность в виде штрафа за неприменение ККТ организациями и гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.
Обязанность по применению ККТ, установленная Законом N 54-ФЗ, распространяется только на организации и ПБОЮЛ и не затрагивает физических лиц, которыми являются кассиры-операционисты (продавцы).
ФНС России в Письме от 13.06.2006 г. № ММ-6-06/597@ поясняет, что обязанность по применению ККТ кассирами возлагается на них владельцами ККТ на основании трудового договора на условиях, поименованных в статьях 15, 20 ТК РФ.
Таким образом, к ответственности за неприменение ККТ при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг, предусмотренной ст. 14.5 КоАП РФ, привлекается не продавец, а организация (индивидуальный предприниматель).
Между тем чиновники отмечают, что возложение ответственности на организацию (индивидуального предпринимателя) не может служить препятствием последнему в установленном законодательством порядке требовать возмещения ущерба, нанесенного ему по вине его работника.
Статьей 14.6 КоАП РФ предусмотрены административные правонарушения в области ценообразования.
Объективную сторону правонарушения образует завышение или занижение цен (тарифов, расценок, ставок, надбавок) на продукцию, товары, услуги, если указанные виды цен или иные формы ценообразования регулируются или устанавливаются государством в лице уполномоченных органов.
По смыслу статьи она может применяться к любым видам купли-продажи и оказания услуг (работ), независимо от юридического статуса сторон соответствующих правоотношений, назначения и вида продукции (услуг), цены на которую в той или иной форме регулируются государством.
Правонарушение может быть совершено только умышленно.
Статьей 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг).
Статья 14.7 подлежит применению независимо от наличия последствий в виде причиненного ущерба, т. е. является формальным правонарушением, которое считается оконченным в момент продажи товара (работ, услуг), с любой формой обмана потребителя, указанной или не указанной в этой статье.
Из текста статьи видно, что она применима только к отношениям, где сторонами являются предприниматель и гражданин-потребитель.
Статья 14.8 КоАП РФ содержит составы трех правонарушений, посягающих на некоторые права потребителя на стадии заключения соответствующего договора с продавцом (исполнителем).
Часть 1 статьи предусматривает нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Требования к указанной информации и гражданско-правовая ответственность за нарушение этого права потребителя предусмотрена ст. 8-13 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Статья 14.5 предусматривает ответственность за отсутствие упомянутой информации в момент продажи, т. е. передачи товара (работы, услуги) потребителю, в то время как ч. 1 ст. 14.8 – за непредставление предусмотренной информации потребителю, имеющему намерение приобрести товар (заказать работу, услугу).
При этом ст. 14.5, в отличие от ст. 14.8, не включает информацию о товаре (работе, услуге).
Таким образом, получается, что при отсутствии информации о товаре в момент продажи ответственность по ст. 14.5 наступить не может. Данное правонарушение может быть квалифицировано по ст. 14.8.
Часть 2 ст. 14.8 предусматривает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
Договоры с участием гражданина – потребителя являются, как правило, договорами присоединения, когда он не имеет возможности повлиять на содержание договора.
Согласно ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» такие условия, установленные не только Законом, но и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ), признаются недействительными, при этом также возмещаются причиненные убытки.