Отметим, что Закон упоминает не о представителях правообладателя, а о лицах, получивших доверенность от него. При этом из списка лиц, которым могут быть предоставлены сведения, указанные в п.3 комментируемой статьи, оказались исключены законные представители (родители несовершеннолетнего лица и лица, их заменяющие).

6. В случае непредставления документа, подтверждающего оплату выдаваемой информации о зарегистрированных правах (кроме случаев, когда информация в соответствии с Законом должна предоставляться бесплатно), если содержание запроса не позволяет однозначно идентифицировать объект, информация о котором интересует данное лицо, и у органа по регистрации прав отсутствует возможность уточнить содержание запроса, а также иных случаях орган по регистрации прав отказывает в предоставлении информации из ЕГРП.Сообщение об отказе составляется на официальном бланке органа по регистрации прав и подписывается государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием его фамилии и инициалов и скрепляется печатью органа по регистрации прав.

7. Ограниченный характер открытости сведений, содержащихся в ЕГРП, направлен на защиту интересов правообладателя. Ту же цель преследует и другое правило, согласно которому орган, осуществляющий государственную регистрацию, обязан информировать правообладателя по его запросу о лицах, которым были предоставлены сведения, относящиеся к принадлежащему ему объекту.

Названная информация предоставляется правообладателю в виде справки. Если правообладатель в запросе указал объект недвижимости, сведения о котором органом по регистрации прав не выдавались, то орган по регистрации прав на официальном бланке направляет ему соответствующее сообщение, которое подписывается государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с указанием его фамилии и инициалов) и скрепляется печатью органа по регистрации прав. Справка или сообщение должны быть подготовлены и подписаны государственным регистратором прав на недвижимое имущество и сделок с ним в срок не более чем 7 рабочих дней с момента поступления запроса. 

Комментарий к статье 8

По общему правилу получение информации из ЕГРП носит возмездный характер.

1. По своей правовой природе взимаемая плата соответствует признакам сбора, как он определен в п.2 ст.8 Налогового кодекса Российской Федерации[52]: под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщика сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий (в нашем случае — предоставление информации из государственного реестра). Следовательно, установление, исчисление и уплата рассматриваемой платы должны соответствовать налоговому законодательству.

Согласно Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (ст.57); федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации (п."з" ст.71); система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом (ч.3 ст.75).

В соответствии с выработанными Конституционным Судом РФ на основе названных конституционных норм правовыми подходами вопрос о правовой природе обязательных платежей, как налоговых, так и неналоговых — в отсутствие их полного нормативного перечня, — приобретает характер конституционного, поскольку он связан с понятием законно установленных налогов и сборов (ст.57 Конституции РФ) и разграничением компетенции между органами законодательной и исполнительной власти (п."з" ст.71; ч.3 ст.75; ст.ст.114 и 115 Конституции РФ).

Раскрывая содержание понятия "законно установленные налоги и сборы", Конституционный Суд РФ указал, что установить налог или сбор можно только законом и только путем прямого перечисления в нем существенных элементов налогового обязательства[53].

Вместе с тем это не означает, что правовое регулирование налогов и сборов должно быть во всем одинаковым. Учитывая правовые позиции Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель при определении в Налоговом кодексе РФ основных начал законодательства о налогах и сборах исходил из того, что налоги и сборы как обязательные платежи в бюджет имеют различную правовую природу: если налог — это индивидуальный безвозмездный платеж в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований, то сбор — это взнос, уплата которого плательщиком является одним из условий совершения в отношении его государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий) (п.п.1 и 2 ст.8). Указанное различие предопределяет и различный подход к установлению этих обязательных платежей в бюджет: налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и все перечисленные в Налоговом кодексе РФ элементы налогообложения, включая налоговую ставку (п.1 ст.17); при установлении же сборов элементы обложения определяются применительно к конкретным сборам (п.3 ст.17). Следовательно, по смыслу приведенных положений Налогового кодекса РФ во взаимосвязи со ст.ст.57, 71 (п."з"), 75 (ч.3) и 76 (ч.1) Конституции РФ вопрос о том, какие именно элементы обложения сбором должны быть закреплены в законе об этом сборе, решает сам законодатель исходя из характера данного сбора.

В силу сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций обязательные индивидуально возмездные федеральные платежи, внесение которых является одним из условий совершения государственными органами определенных действий в отношении плательщиков и которые предназначены для возмещения соответствующих расходов и дополнительных затрат публичной власти, должны рассматриваться как законно установленные в смысле ст.57 Конституции РФ не только в том случае, когда ставки платежей предусмотрены непосредственно федеральным законом, но при определенных условиях и тогда, когда такие ставки на основании закона устанавливаются Правительством РФ. Из статей 57, 71 (п."з"), 75 (ч.3) и 76 (ч.1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.ст.114 и 115 вытекает, что в соответствии со своими конституционными полномочиями Правительство РФ посредством нормативных правовых актов может предусматривать обязательные платежи, которые взимаются в публично-правовом порядке, если они не носят налогового характера и допускаются по смыслу федерального закона, возлагающего регулирование исполнения закрепляемых им обязанностей на Правительство РФ. Оно также устанавливает ставки неналоговых платежей (сборов), если это делегировано ему соответствующим федеральным законом, в котором непосредственно определены плательщики и объект обложения. Такого рода нормативное правовое регулирование не противоречит Конституции РФ с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством РФ[54].

3. Закон устанавливает два рода изъятий из принципа платности предоставляемых сведений.

Во-первых, федеральный законодатель установил, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, бесплатно предоставляет информацию о правах на объект недвижимого имущества в соответствующие организацию (орган) по учету объектов недвижимого имущества и в орган по учету государственного и муниципального имущества в том объеме, который необходим для их работы. Объем предоставляемой информации, необходимый в соответствии с законодательством Российской Федерации для работы указанных государственных органов (организаций), а также порядок, в том числе сроки, формы и периодичность ее предоставления, определяются органами по регистрации прав и названными государственными органами (организациями), если иное не установлено законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.