Окружные и районные съезды советов и их исполнительные комитеты, а также городские, местечковые и сельские советы отвечали за разрешение всех вопросов местного значения в области административной, хозяйственной и культурной жизни республики, за составление и утверждение местных бюджетов, за объединение советской деятельности в пределах определенной территории, а также руководство и направление деятельности всех подведомственных им органов власти, за обеспечение революционной законности и охрану государственного порядка и общественной безопасности, за проведение в жизнь всех постановлений вышестоящих органов власти.
Постановления съездов советов могли быть отменены лишь вышестоящими съездами и их исполнительными комитетами, ЦИК БССР или его Президиумом.
Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались раздельно в городах и селах. Существовали определенные нормы количества депутатов в совете, установленные ЦИК. Так, для города устанавливалась норма депутатов в городском совете не менее 50-ти и не более 500 человек, а в селах, деревнях и местечках из расчета 1 депутат на каждые 200 человек населения.
Советы имели право образовывать секции. Руководство секцией возлагалось на заведующего соответствующим отделом уездного или городского исполнительного комитета через избираемое секцией бюро. Общее руководство секциями возлагалось на президиумы исполкомов. Секции рассматривали по специальности:
1. очередные заседания соответствующего отдела;
2. вопросы, подлежащие внесению на пленарное заседание Совета;
3. вопросы, возбуждаемые членами секций в порядке их инициативы.
Членам секций предоставлялся свободный доступ в отделы и возможность практического ознакомления с работой отделов [30, с. 133].
2.3. Судебно-правовая система Белорусской ССР
Белорусская судебная система начала постепенно формироваться после образования БССР. Полноценному становлению судебной системы мешала бушевавшая на просторах бывшей Российской империи Гражданская война, затем война с белополяками. Только 30 марта 1923 г. был создан Верховный Суд Белорусской ССР. Он являлся высшим судебным органом и был наделен функциями кассационно-надзорной инстанции [31]. Решение о создании Верховного Суда было принято на II сессии ЦИК БССР. Сессия разработала Положение о судоустройстве, где обобщался существующий опыт судебного строительства БССР и намечались пути его дальнейшего совершенствования.
В компетенцию Верховного Суда входил надзор за работой всех судов республики, исключая военные и военно-транспортные трибуналы.
Следует сказать, что параллельно с созданием новых органов судебной системы, шла ликвидация системы революционных трибуналов, что, несомненно, привносило больше законности в судебно-правовую систему БССР.
Верховный Суд состоял из Пленума, Президиума, кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам.
В состав Президиума входили Председатель и руководители кассационных коллегий, в его заседаниях с правом совещательного голоса принимал участие помощник прокурора республики. Президиум осуществлял административно-организационную деятельность: распределял обязанности между членами Верховного Суда, утверждал отчеты председателей коллегий, анализировал работу Верховного Суда, назначал ревизии Высшего суда Наркомюста БССР, возбуждал дисциплинарные производства в отношении членов Верховного Суда, Председателя Высшего суда и его заместителей.
В состав Пленума Верховного Суда входили судьи-члены Пленума и Председатель. Участие прокурора республики или его старшего помощника в заседаниях Пленума было обязательным. Пленум Верховного Суда создавался как высшая судебная инстанция, в которой окончательно должны были решаться сложные и спорные вопросы осуществления правосудия. Пленум рассматривал в порядке надзора протесты на приговоры и решения любого суда, а также давал разъяснения по вопросам судебной практики. Разъяснения законов, данные Пленумом в связи с рассмотрением конкретного уголовного или гражданского дела, носили обязательный характер для всех судов республики. Пленум избирал состав дисциплинарной коллегии Верховного Суда, рассматривал другие вопросы, вносимые на его обсуждение.
Председатель и члены Верховного Суда назначались Президиумом Центрального Исполкома БССР. Председатель назначался непосредственно, а члены – по представлению Наркомата юстиции. От должности они могли быть отстранены только по решению Президиума ЦИК.
В состав Верховного Суда входили только три человека, которые не работали в Суде на постоянной основе, так как одновременно занимали другие должности в высших органах власти и управления [32].
При Верховном Суде состояла дисциплинарная коллегия. Поводом для возбуждения дисциплинарного производства являлись неправомочные действия судей.
Положение о судоустройстве выделяло суды общей и специальной юрисдикции. К судам общей юрисдикции относились:
1. Народный суд в составе постоянного народного судьи;
2. Народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей;
3. Высший Суд Республики;
4. Верховный Суд Республики и его коллегии.
Суды специальной юрисдикции были временными и включали в себя:
1. Военные трибуналы;
2. Особые трудовые сессии народных судов и земельные комиссии;
3. Белорусскую Арбитражную комиссию.
Народным судьей могли стать только граждане БССР, имеющие стаж юридической работы. Они избирались сроком на 1 год по представлению Высшего Суда Республики, в уездах – уездными исполкомами, в столице – горисполкомом и утверждались Наркоматом юстиции.
Для формирования состава народных заседателей образовывались специальные комиссии – Комиссии по разверстке. При них числились: председатель комиссии, помощник прокурора и народный судья. Комиссии определяли количество народных судей каждого суда из расчета: 50% – из рабочей среды, 35% – от крестьян, 15% – из воинских частей [33].
Интерес представляет устройство Высшего Суда. Он состоял из председателя, двух заместителей председателя, 12 постоянных членов суда и народных заседателей. Высший Суд работал как суд первой и кассационной инстанции и включал в себя уголовное и гражданское отделения.
В 1924 г. были внедрены национальные камеры народного суда. Они представляли собой специальные судебные составы при районных судах. Факт их создания говорил о том, что в республике проводились практические мероприятия по проведению в жизнь национальной политики. Они должны были обеспечить максимальную доступность суда для проживающих на территории БССР национальных меньшинств. Всего было образовано 10 нац. камер народного суда: 6 еврейских, 3 польских, 1 латышская. Сфера их компетенции – уголовные и гражданские дела. Однако постановлением Президиума ЦИК БССР от 31 марта 1934 г. национальные камеры были упразднены.
В это же время происходит становление прокуратуры республики. Она была призвана следить за соблюдением законности со стороны органов судебной системы и правопорядка. К сожалению, нередко прокуратура БССР оказывалась не в состоянии предотвратить нарушения революционной законности по причине давления на нее со стороны партийной номенклатуры, в том числе и из Москвы.
Народный комиссар юстиции одновременно являлся прокурором республики. При нем состояло несколько помощников и старший помощник. В округах работали окружные прокуроры и их помощники. Следователи работали при следственных участках, окружных прокурорах и при отделе Прокуратуры Наркомата юстиции. При окружных судах состояли судебные исполнители, при Народном Комиссариате юстиции было создано Всебелорусское объединение защитников.
В 1931 г. вышло новое Положение о судоустройстве БССР, кот. ликвидировало окружные суды. Согласно Положению, судебная система БССР теперь состояла из народных судов и Верховного Суда [34].
Окончательное оформление судебной системы БССР произошло в связи с принятием новой Конституции Союза ССР 1936 года. Конституция утвердила положение о том, что отныне деятельность судов союзных республик будет регулироваться не на республиканском уровне, а на общесоюзном. После принятия 16 августа 1938 г. Закона “О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик” это положение окончательно закрепилось. Теперь на территории Белорусской ССР была утверждена 3-х уровневая судебная система, состоящая из: народных судов, областных судов, Верховного Суда БССР [35].