Очевидно, что необходимо срочно внести существенные дополнения и изменения в регламентацию данной процедуры.
С февраля 2005 года введена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции (ст. 322 УК Российской Федерации), но отсутствие наработанной судебной практики по применению статьи (а также четко сформулированной методики расследования дел данной категории) объективно препятствовало качественному расследованию дел.
В 2005 году органами внутренних дел возбуждено 370 уголовных дел за организацию незаконной миграции, выявлено 196 лиц, их совершивших. Уголовные дела в отношении них направлены в суд. В первом полугодии 2006 года — 303 уголовных дела, но окончено производством и направлено в суд только половина из них.
Например, в Центральном федеральном округе, на территорию которого постоянно стремятся ввозить незаконных мигрантов, за 7 месяцев вышеуказанного года выявлено 572 преступления, связанных с миграционными процессами, в том числе по 322 статье УК Российской Федерации (организация незаконной миграции) возбуждено 120 уголовных дел (в Москве —57 дел, в Московской области — 42, Рязанской области —9, Смоленской области —3, Белгородской области — 3, Воронежской области— 2). В остальных областях округа результаты по данному направлению правоохранительной деятельности отсутствуют. Для сравнения органами внутренних дел Астраханской области зарегистрировано 112 преступлений, связанных с организацией незаконной миграции.
Каждое шестое преступление в сфере таможенного дела совершается с участием иностранных граждан. При этом половина указанных уголовных дел также приходится на Центральный регион России (зона ответственности Центрального таможенного управления).
Совершаемые преступления несут за собой ухудшение криминогенной обстановки, провоцируют обострение в обществе конфликтов на этнической почве, подрывают общественной порядок и безопасность в стране.
К причинам и условиям, способствующим совершения преступлений незаконными мигрантами, относятся:
— комплекс нерешенных проблем, обусловленных недостаточно развитой миграционной, пограничной и таможенной инфраструктурой, неудовлетворительным качеством обустройства государственной границы;
— отсутствие эффективной системы учета и контроля над пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и единого координационного центра (органа) по вопросам связанным с выявлением и пресечением каналов незаконной миграции на территории Российской Федерации;
— произвол со стороны работодателей при оплате выполненной работы, систематические нарушения правила техники безопасности при производстве работ и противопожарной безопасности, которые приводят к смертельным случаям гибели иностранных рабочих из числа незаконных мигрантов;
— недостаточный уровень взаимодействия между правоохранительными и государственными контролирующими органами по комплексному рассмотрению проблем в сфере незаконной миграции;
— отсутствие системы профилактики и предупреждения правонарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства в период пребывания на территории нашей страны;
— несовершенство механизма выдворения и депортации иностранных граждан за пределы России и т. д.
Незаконная миграция из стран ближнего и дальнего зарубежья активно способствует:
— существенному снижению эффективности реализации Российской государственной программы по снижению уровня безработицы среди российских граждан, переселению соотечественников;
— активизации деятельности иностранных спецслужб, зарубежных террористических организаций и центров, направленной на дестабилизацию внутриполитической ситуации;
— проникновению в потоке незаконных мигрантов боевиков и участников незаконных вооруженных формирований, в том числе прошедших диверсионную подготовку;
— пополнению этнических организованных преступных групп новыми членами, созданию стойких криминальных формирований, активно участвующих в транспортировке, торговле наркотиками и оружием, созданию системы нелегальной работорговли, в том числе и страны ЕС, Северной Америки и т. д.;
— образованию целого ряда других видов преступного промысла, в том числе ранее редко встречающиеся в правоприменительной деятельности (например, контрабанда экзотических животных и т. д.);
— формированию теневого оборота финансовых средств в значительных объемах, которые используются для финансирования преступной деятельности, а также отмываются теневиками путем приобретения наиболее рентабельных российских предприятий;
— незаконному оттоку денежных средств из России в экономику стран, поставляющих мигрантов, поскольку трудовые договоры с рабочими мигрантами, как правило, не заключаются, заработная плата официально не начисляется, расчеты с ними производятся наличной денежной массой без отражения данных операций в бухгалтерской отчетности, что приводит к занижению налогооблагаемой базы, в связи с чем все большее число незаконных мигрантов оказывается втянутыми в «теневой» сектор экономики;
— массовому распространению на территории Российской Федерации фальсифицированных и некачественных товаров, а также контрабандных товаров, ввозимых в Россию, которые представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан;
— устойчивому росту числа организаций и предприятий различных форм собственности, активно привлекающих иностранную рабочую силу с нарушением действующего законодательства;
— внутренней криминализации многочисленных сплоченных диаспор выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья, неприятие ими норм российского законодательства, опережающему росту криминальной активности иностранцев и лиц без гражданства, незаконно проживающих на территории России;
— возможному росту преступлений, совершенных на почве национальной, расовой и религиозной розни, т. к. в среде незаконных мигрантов осуществляют свою деятельность экстремистские религиозные организации и секты деструктивного толка, их агрессивная миссионерская политика создает условия к возникновению очагов межконфессиональной напряженности и способна провоцировать крупные асоциальные акции;
— использованию экстремистами и провокаторами протестной активности населения, все активнее возражающего против нелегальной миграции;
— образованию территорий с компактным проживанием иностранных граждан, наличие многочисленных сплоченных диаспор выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья относится к числу угрозообразующих национальной безопасности факторов, создающих условия для распространения религиозного и национального экстремизма.
События в Кондопоге стали итогом многолетней вялости наших властей: и федеральных, и региональных. И должно стать как последним предостережением, так и толчком для серьёзных выводов. Приведённые выше данные, основанные на серьёзном анализе специалистов, дают нам право на самую острую политическую реакцию и радикальную позицию по проблеме, потому что она касается всех русских.