Наряду с этим сформулированное законодательное определение оператора не дает достаточно ясного представления о последнем как об уникальном субъекте особого рода общественных отношений, правовое регулирование которых осуществляется нормами комментируемого Закона, возможности четко определить качественный состав объединяемых данной категорией лиц.

Придерживаясь избранной терминологии, оператором следует считать любое лицо, работающее с информационной системой персональных данных, независимо от оснований получения доступа к работе с последней. Оставив за рамками сформулированного определения требование к законности деятельности, законодатель сознательно допускает свободный допуск к охраняемой информации, фактически устанавливая заведомую законность деятельности оператора, единственным ограничением на пути которого выступает необходимость получения согласия субъекта персональных данных на последующую работу с ними.

Кроме того, устанавливая, что оператор определяет цели, содержание и применение результатов обработки персональных данных, закон фактически противоречит ч.3 ст.55 Конституции России, в соответствии с которой любые ограничения прав и свобод человека могут быть установлены только федеральным законом. Иными словами, учитывая заведомую значимость и влияние систем учета персональных данных на права и свободы граждан, цели, содержание и применение результатов обработки персональных данных во всех случаях должны устанавливаться федеральным законом.

4. По своему содержанию "обработка персональных данных" достаточно объемное понятие, перечень составляющих ее действий (операций), по логике авторов настоящего документа, не является исчерпывающим. Фактически обработка персональных данных включает в себя любые операции с ними от сбора до полного уничтожения последних. Представив рассматриваемое понятие таким образом, законодатель в очередной раз подтвердил статус персональных данных в качестве особой информационной категории, нуждающейся в достаточно специфическом механизме правовой защиты.

Комментируемый Закон определяет общие условия и принципы обработки персональных данных, устанавливая единые на всей территории страны правовые основы работы с ними. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина оператор при обработке персональных данных субъектов обязан соблюдать следующие общие требования:

а) обработка персональных данных может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов;

б) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных оператор должен руководствоваться Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом, иными законодательными и подзаконными актами;

в) все персональные данные субъекта следует получать у него самого, третьих лиц при наличии на то согласия их носителя, за исключением случаев, когда законом не предусмотрена обязательность его получения;

г) обработка персональных данных должна осуществляться при условии законности целей и способов обработки, соответствия данных целей, заранее определенным и заявленным при сборе, а также полномочиям оператора, соответствия объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных;

д) персональные данные, задействованные в обработке, должны отвечать требованиям достоверности и достаточности для целей обработки;

е) обработка персональных данных является недопустимой в случае избыточности последних применительно к целям, заявленным при сборе персональных данных, а равно осуществляемая в несовместимых с ней целях;

ж) обработка персональных данных не должна служить основанием ограничения прав и свобод человека и гражданина по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки;

з) защита персональных данных субъектов от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена оператором в процессе их обработки за счет его средств и в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

и) оператор должен своевременно вырабатывать меры защиты персональных данных субъектов.

Кроме того, персональные данные, проходящие автоматическую обработку:

1) должны быть получены и обработаны добросовестным и законным образом;

2) должны накапливаться для точно определенных и законных целей и не использоваться в противоречии с этими целями;

3) должны быть адекватными, относящимися к делу и не быть избыточными применительно к целям, для которых они накапливаются;

4) должны быть точными и в случае необходимости обновляться;

5) должны храниться в такой форме, которая позволяет идентифицировать субъектов данных не дольше, чем этого требует цель, для которой эти данные накапливаются.

По смыслу комментируемой статьи "обработка персональных данных" представлена как в широком, так и в узком своем значении. В первом случае предложенным термином охватываются все без исключения действия (операции), проводимые с персональными данными, второе -включает в себя лишь те, разъяснение которых содержится в тексте настоящей статьи (использование, распространение (в том числе передача), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных).

Такого рода правовое деление объяснимо тем, что в своем процессе обработка персональных данных проходит две стадии: формирование информационной системы персональных данных и последующие операции с ними с использованием средств автоматизации или без их применения. В отношении каждой из представленных стадий действуют свои правовые механизмы, регулирующие поэтапную процедуру ее реализации.

В целях обеспечения защиты конфиденциальности персональных данных, создания и эксплуатации информационной системы, согласно требованиям настоящего Закона, в обязательном порядке должно предшествовать согласие субъекта персональных данных на их обработку. В остальном порядок создания информационной системы и последующей ее эксплуатации определяется положениями иных нормативных актов, затрагивающих иные стороны общественной жизни, существование которых так или иначе связано с работой с персональными данными. В частности, процедура сбора, систематизации, накопления, хранения, уточнения персональных данных регламентирована:

ФЗ от 28 марта 1998г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", определяющим порядок сбора, хранения, обработки сведений, в целях организации и осуществления воинского учета граждан, призыва граждан на военную службу, заключения с ними контракта о прохождении военной службы и т.п.;

Трудовым кодексом РФ — в части, касающейся информации, необходимой работодателю в связи с трудовыми отношениями;

ФЗ от 27 мая 1998г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" — в части обеспечения декларируемых прав военнослужащих, реализации предоставляемых им социальных гарантий;

ФЗ от 15 декабря 2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" — процесс формирования информационных банков данных в отношении страхователя и застрахованных лиц в целях осуществления обязательного пенсионного страхования;

ФЗ от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" — в целях создания условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создания информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создания условий для контроля за оплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационной поддержки прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;