Так, государственное строительство Союзного государства осуществляется на основе Конституции Российской Федерации как федеративного государства. С другой стороны, государственное строительство Союзного государства осуществляется на основе национально-государственных суверенитетов России и Беларуси. Конструктивное динамическое разрешение данного противоречия и составляет движущую силу развития реального интеграционного процесса на основе Конституции РФ с сохранением национально-государственного суверенитета РБ. Международно-правовую и государственно-правовую логику разрешения этого противоречия, логику устойчивого развития Российской Федерации выражает в концентрированной форме фундаментальный принцип прав народа, а именно:

Высшая государственная власть в демократическом государстве принадлежит народу. Власть в Российской Федерации принадлежит многонациональному российскому народу, что закреплено в Конституции РФ. Власть в Республике Беларусь принадлежит народу Беларуси, что закреплено в Конституции РБ. Власть в Союзном государстве принадлежит народам субъектов Союзного государства, что закреплено в Договоре о создании Союзного государства (08.12.99).

Право народа предполагает приоритет прав народа перед правами государства, бюрократии. Таким образом, народ Беларуси выражает свое стремление жить с многонациональным российским народом в общенародном единстве (приверженности идеалам прав народа и их совместном осуществлении). Многонациональный народ России разделяет чаяния народа Беларуси. Государства подчиняются воле народов для обеспечения общенародного единства – для организации государственно-правовых условий в целях совместного осуществления прав народа, а именно:

А) Российская Федерация как федеративное государство, т. е., объединяющее народы в целях совместного осуществления прав народа (прежде всего, в этом фундаментальном смысле федеративных отношений), предоставляет для объединительного процесса народов собственную Конституцию федеративного государства, осознаваемую народами России как высокоценное достояние ее государственного развития;

Б) Республика Беларусь, в соответствии с волей народа Беларуси к совместному осуществлению прав народа с народами России в общенародном единстве, соглашается на признание в качестве основы интеграционного процесса народов Конституции Российской Федерации при обязательном соблюдении национально-государственного суверенитета РБ, являющегося достоянием народа Беларуси.

Принцип прав народа определяет предмет интеграции: объединение народов в целях совместного осуществления прав народа. Вопрос интеграции, таким образом, сводится от политизированной проблематики национально-государственных суверенитетов к реальной проблеме механизма осуществления ясной воли народов к объединению, выраженной в правовой форме совместной реализации прав народа.

Таким образом, подготавливается и принимается на референдуме базовое решение, имеющее практические государственно-правовые последствия, а именно:

Объединение народов России и Беларуси осуществляется на основе Конституции Российской Федерации.

Таким образом, первой и основной задачей избранных союзного парламента и союзного президента будет создание законодательных и исполнительных механизмов реализации настоящего решения, то есть, принятия законодательных актов и постановлений союзного правительства в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, которые обеспечат объединение народов России и Беларуси на основе Конституции Российской Федерации.

В части 1 данной статьи раскрывается социально-экономическое наполнение деятельности органов союзной власти и их место в государственно-правовой системе России.

Конституционный акт, таким образом, может быть принят по итогам референдума, как закрепление фундаментальной конституционно-правовой нормы о том, что объединение народов России и Беларуси осуществляется на основе Конституции Российской Федерации. В Конституционно акте также должны быть определены задачи избранных союзных органов власти по реальной организации объединительного процесса, вытекающие из настоящей нормы.

Фундаментальным историко-политическим началом реального объединения народов России и Беларуси, могло бы стать выдвижение Президентом РФ В. В. Путиным принципа прав народа как гуманитарно-политической новации международного гуманитарного права на пороге 21-го века.

Принцип прав народа – это международно-правовой принцип, с которым человечество входит в новый век, подводя итоги века минувшего, в том числе, опираясь на фундаментальный критический анализ принципа права наций на самоопределение, выдвинутого В. Вильсоном, с которого началось разворачивание новых гуманитарно-политических перспектив перед человечеством, требующих сегодня переосмысления в направлениях придания человеческого измерения глобализации, системной борьбы с международным терроризмом, профилактики социального экстремизма и других.

Таким образом, подписание Декларации прав народа Президентами РФ и РБ не только положит начало реальному объединительному процессу, но и придаст ему фундаментальное международно-правовое гуманитарно-политическое измерение, придаст новый импульс внешнеполитической активности Российской Федерации.

3. О практическом механизме интеграции с Беларусью на базе Конституции Российской Федерации: политический аспект

Важнейшим срочным шагом в деле формирования практического механизма интеграции с Беларусью на базе Конституции Российской Федерации могло бы стать создание Института Полномочного представителя Президента РФ в Республике Беларусь на основе Договора о Союзном государстве.

Так сегодня, функционирует Институт Представителя Президента РБ при Правительстве РФ, при Исполнительных органах СНГ. Настоящие структуры в целом функционируют на уровне представительств российских регионов. Институт Полномочного представителя Президента РФ в Республике Беларусь позволит, таким образом, руководству Беларуси качественно поднять уровень диалогового взаимодействия с руководством России.

Институт Полномочного представителя Президента РФ в Республике Беларусь сделает внятной логику и хронологию объединительного процесса на основе Конституции РФ. Это:

А) разработка и реализация информационно-технологического и гуманитарно-политического механизма реализации прав народа народами Беларуси и России на основе Конституции РФ;

Б) образование Рабочей группы совместно с Полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах для разработки инфраструктуры союзных органов власти и многоуровневого комплекса стоящих перед ними задач по законодательному, конституционно-правовому, управленческому, бюджетному, финансово-хозяйственному и информационному обеспечению деятельности федеральных округов;

В) системный диалог с политической, экономической и культурной элитой Беларуси;

Г) Декларация прав народа: разработка, процедура подписания Президентами РФ и РБ, содействие в организации международного гуманитарно-политического измерения Декларации прав народа;

Д) референдум в РБ и в РФ: подготовка, политическое обеспечение;

Е) Конституционный акт по итогам референдума: разработка (совместно с Рабочей группой), регламент и процедура принятия;

Ж) выборы союзного парламента: подготовка, политическое обеспечение;

З) принятие избранным союзным парламентом законодательных актов объединительного процесса на основе Конституции РФ (Конституционный акт и другие законодательные акты) в контексте стратегии «восьмой федеральный округ»: организация системного взаимодействия с избранным союзным парламентом;

И) выборы союзного президента: подготовка, политическое обеспечение;

К) дальнейшее функционирование в качестве Полномочного представителя Президента РФ в Республике Беларусь, обеспечение взаимодействия Полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с союзными органами власти.

Важным субъективно-политическим шагом в обеспечении успешного осуществления объединительного процесса на основе Конституции РФ является консультирование Президента РБ А. Г. Лукашенко со стороны Первого Президента РФ Б. Ельцина, например, разработка Декларации прав народа на базе фонда Первого Президента России Ельцина с ее последующим международно-правовым продвижением.