Первый эксперимент такого рода проводился ещё во времена КПСС.
Мощная кампания под знаком борьбы с экономическим саботажем обескуражила большинство профессионалов.
Было ясно, что велась борьба не с причинами, а следствием. И тем не менее десятки тысяч профессионалов разведки и контрразведки проверяли подсобки магазинов, контролировали овощные базы и мясокомбинаты.
И здравомыслящие люди понимали, что сегодня цвет российских спецслужб вновь занят латанием дыр бесхозяйственности и волюнтаризма.
Устранив 6-ю статью Конституции, что объективно назрело, косвенно нанесли удар по системе безопасности.
Создание КГБ России и назначение его председателем Виктора Иваненко особого внимания не привлекло. Всерьез эту структуру на Лубянке никто не принял. Однако не прошло и трех месяцев, как ситуация изменилась радикально...
Осознал это и Ельцин. Напутствуя Сергея Степашина, председателя комиссии по расследованию деятельности должностных лиц в период августовских событий, он требовал максимальной объективности, дабы карающая гильотина демократии не тронула людей честных и профессиональных.
В декабре 1991 года по конторе с непонятной структурой КГБ России Межреспубликанская служба безопасности поползли слухи о возможном слиянии КГБ (к тому времени АФБ) и МВД. Поверить в такое было сложно. Это грубое нарушение Конституции, опасный рецидив, имевший печальные последствия в прошлом.
И тем не менее это произошло. 19 декабря был издан указ о создании Министерства безопасности и внутренних дел.
Взрыв негодования мог привести к очередному оттоку кадров, но подавать рапорта было просто некому - не было легитимных должностных лиц, кто бы их мог рассмотреть. В январе все вернулось на круги своя. Руководителем ведомства стал бывший сотрудник милиции Виктор Баранников.
Руководящее звено стало заполняться выходцами с Житной улицы. Вместе с ними приходили иные принципы и подходы к оперативной работе. Они в корне отличались от подходов специальных служб. Главное звено ведомства контрразведка стала уходить на периферию.
И как следствие - очередная волна увольняемых.
Неудачная попытка скрестить КГБ с МВД тем не менее выдвинула на пост министра безопасности Виктора Баранникова - друга и соратника «вождя».
Что бы о нем ни говорили его недруги, необходимо подчеркнуть, что в нем удивительно сочетались простота и жесткость, милицейская напористость и оперативная культура. Он понимал, как сложно вырастить профессионала, как трудно сохранить преемственность, как нелегко лавировать между Законом и политической целесообразностью.
С его приходом в системе появились стабильность, уверенность. И несмотря на то что у многих чекистов к нему сохранилось предвзятое отношение, все почувствовали, что его близость к президенту - залог силы самой конторы.
Но, несмотря на это, Баранников испытал монарший гнев. Для него это был удар! Оставив свой пост, он обращается к президенту со словом русского офицера. Но тот не слышит...
После отставки Виктора Баранникова МБ вообще оказалось в опале. Недоверие к спецслужбам вновь приобрело маниакальный характер.
Октябрьские события ещё более понизили их рейтинг. Наверное, в глазах кремлевских обитателей они по-прежнему таили в себе угрозу. На чьей стороне окажется бывший вооруженный отряд партии? Впрочем, эти сомнения имели под собой определенную почву. Только полная апатия и моральная усталость не позволили чекистам оказаться на стороне Верховного Совета в 1993 году.
И только сознавая то, что ТОТ Верховный Совет состоял из таких же, как президент, людей, Лубянка сохраняла нейтралитет. Уже после начала кульминации октября один из руководителей МБ горько вздохнул: «Я был бы счастлив, если все управление сейчас оказалось бы на больничном».
В декабре 1993 года Ельцин об этом вспомнил. Очередной удар сотряс стены Лубянки. Последние «очаги сопротивления» добивались методично и безжалостно. Усмотрев в позиции чекистов в октябре 1993 года элементы саботажа, потворствования «деструктивным силам Верхового Совета», Ельцин идет на очередной безрассудный шаг - ликвидацию МБ и создание Федеральной службы безопасности.
Указ об этом готовился в Кремле в глубочайшей тайне. Сами чекисты, несмотря на мощную сеть своих информаторов, даже «за стенкой», об этом узнают последними. В декабре 1993 года, когда уже рассосались страсти октября, когда отмыли от копоти стены Дома правительства, а сам дом обнесли забором, за которым суетились турки и югославы, неожиданно для чекистов грянул очередной гром.
18 декабря 1993 года министра безопасности Николая Галушко вместе со Степашиным приглашают в Кремль. Причина вызова им была неизвестна, но и тот и другой готовились к чему-то переломному. Галушко признался, что не исключен акт передачи жезла. О возможном назначении нового министра уже поговаривали, все чаще называя фамилию преемника - Степашин.
Но президент кладет перед руководителями Лубянки проект нового указа. В отличие от многих других, он был литературно обработан и больше напоминал листовку периода начала 90-х.
Система органов ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-КГБ-МБ оказалась нереформируемой.
Предпринимаемые в последние годы попытки реорганизации носили в основном внешний, косметический характер. К настоящему времени стратегическая концепция обеспечения государственной безопасности Российской Федерации у Министерства безопасности Российской Федерации отсутствует. Контрразведывательная работа ослаблена. Система политического сыска законсервирована и легко может быть воссоздана. На фоне происходящих в России демократических, конституционных преобразований существующая система обеспечения безопасности Российской Федерации изжила себя, неэффективна, обременительна для государственного бюджета, является сдерживающим фактором проведения политических и экономических реформ. С целью создания надежной системы государственной безопасности Российской Федерации
постановляю:
1. Упразднить Министерство безопасности Российской Федерации.
2. Создать Федеральную службу контрразведки Российской Федерации.
3. Установить, что Федеральную службу контрразведки Российской Федерации возглавляет Директор в ранге министра Российской Федерации и что он подчинен непосредственно Президенту Российской Федерации.
4. Назначить Голушко Н.М. Директором Федеральной службы контрразведки Российской Федерации.
5. Директору Федеральной службы контрразведки Российской Федерации Голушко Н.М. в двухнедельный срок разработать и представить на утверждение Президенту Российской Федерации Положение о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации.
6. Установить, что сотрудники Министерства безопасности Российской Федерации и подведомственных ему органов и организаций считаются временно проходящими службу в Федеральной службе контрразведки Российской Федерации до прохождения ими аттестации, необходимой для зачисления в штаты Федеральной службы контрразведки Российской Федерации.
7. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Это было неожиданно. К слухам о возможной реформе МБ на Лубянке относились скептически. Что реформировать? Усилиями оставшихся чекистов демонтированная в 1991 году система начала работать. Появились результаты, стал меняться имидж. Система стала более открытой и в некоторой степени либеральнее. Настолько, насколько может стать таковой спецслужба на историческом переломе.
Было понятно, что раздражение Ельцина против Лубянки кем-то умело подогревалось, но... Затянувшуюся паузу прервал сам президент. «Вот так, понимаешь...»
Дальнейший разговор был связан с некоторыми формулировками и сроками реализации перекройки Министерства безопасности в Федеральную службу контрразведки. «Те же яйца, только в профиль», - позже говорили на Лубянке. Пытаясь выйти из положения, а это было довольно сложно - ничего нового в новых задачах не было, стали искать выход. Хорошо, переименуем управления, добавив слово «контрразведка». Ну и что? Галушко, который сидел словно на раскаленной сковородке, после помещения в «Лефортово» участников октябрьских событий, решение видел одно - спецслужба не должна иметь своего следствия, а значит, и собственного СИЗО. Степашин настаивал на обратном.