В городах оккупанты распространяли объявления, в которых призывали к вступлению в полицию. В марте 1943 г. в г. Кудеверь за подписью местного коменданта появилось следующее воззвание: «Мужчины, обладающие твердым характером, и на которых можно иметь надежду и доверять, и желающие вступить в боевое отделение, могут заявить об этом своему волостному, после чего вместе со старостой и волостным явиться в местную комендатуру»[93].

Иногда в подобных объявлениях указывался возраст кандидатов. Так, в коллаборационистской газете «Новочеркасский вестник» печатались объявления, где отмечалось:

В псковской оккупационной газете «За Родину» указывалась другая возрастная планка: «Германское командование объявляет о формировании вспомогательных отрядов из русских добровольцев до 45-летнего возраста. Нужно просить командование принимать добровольцев до 55 лет, так как среди людей более зрелого возраста найдется больше людей, готовых принять участие в священной освободительной войне»2. Из объявления видно, что призыв добровольцев до 55 лет имел под собой идеологическую подоплеку.

Мероприятия по вербовке и отбору завершались тем, что кандидат заполнял ряд документов. Во-первых, анкету, составленную в военной комендатуре. Во-вторых, личную автобиографию. В-третьих, заявление о желании служить в полиции и помогать германской армии. Заявление подкреплялось специальной подпиской.

Анкету выдавал военный комендант. Кандидат ее заполнял, заверял подписями двух поручителей, как правило, из тех, кто пострадал от советской власти3. После предъявления анкеты кандидат писал подробную автобиографию, где указывал не только сведения о себе, но и биографические данные своих родственников. Изучив эти документы, начальник полиции или другое должностное лицо, ответственное за вербовку, коротко опрашивал кандидата и, убедившись в его благонадежности и профессиональной пригодности, предлагал ему написать заявление о добровольной помощи Германии[95]. Наконец, кандидат давал подписку-обязательство в том, что он будет добросовестно служить и бороться против «жидо-болыпевизма». В стандартное обязательство вписывались фамилия, имя и отчество кандидата, имя сотрудника местной или полевой комендатуры, который выдавал удостоверение и назначал кандидата в Службу порядка. Далее следовал следующий текст: «Я обязуюсь исполнять свою должность в Службе порядка добросовестно и беспрекословно, как этого требует служебный устав Службы порядка, которого постановления мне известны. Я даю обещание в безусловном повиновении своему начальству». Документ скреплялся подписью и печатью[96].

Подписка в обязательном порядке бралась и с тайных агентов полиции (а также подразделений полиции безопасности и СД, тайной полевой полиции, жандармерии и т. п). Например, агент полиции В. Громов, впоследствии — активный участник ликвидации подпольной организации Краснодона — 9 октября 1942 г. написал заявление следующего содержания: «Я, Громов, Василий Григорьевич, даю настоящую подписку Сорокинской полиции в том, что я обязуюсь выявлять и сообщать полиции партизан, коммунистов, уклоняющихся от регистрации и живущих на нелегальном положении, антифашистов, ракетчиков, и других лиц, ведущих враждебную немцам деятельность. В целях конспирации все свои донесения буду подписывать кличкой «Ванюша»» [орфография сохранена. —Примеч. авт.].

В некоторых случаях (например, в сельской местности) подписку с кандидатов не брали, а вместо нее давалась клятва верности Адольфу Гитлеру и германским вооруженным силам[97].

Основной задачей органов оккупационной администрации в зоне оккупации «А» (а именно в нее входила большая часть захваченной нацистами территории РСФСР) являлось «обеспечение функционирования военного хозяйства». Согласно упомянутому приказу Гальдера № 8000/42, «после удовлетворения жизненно важных потребностей вермахта» должна осуществляться «всеобъемлющая поддержка военного хозяйства оккупированных областей и военной экономики Германии»[98].

Исходя из этого, органы местной вспомогательной полиции также должны были быть активно задействованы в мероприятиях военной администрации и соответствующих полицейских служб рейха. Функции полиции подробно описывались в специально разработанных положениях, согласно которым обязанности полиции состояли в проведении регистрации жителей и выдаче им документов, сборе налогов, конфискации теплых вещей для германской армии, отправке населения на хозяйственные работы, обеспечении своевременного выполнения сельскохозяйственных поставок оккупантам, проведении проверок жителей и задержании политически неблагонадежных лиц, охране немецких объектов и конвоировании военнопленных[99].

Все это не снимало с полиции задач по охране порядка и общественной безопасности, среди которых следует назвать патрульно-постовую службу на улицах населенных пунктов, выявление уголовных элементов, нейтрализацию притонов, борьбу с тайным изготовлением и продажей самогона, выделение нарядов на вокзалы, в кинотеатры, на базары и т.д.

В силу того что органы охраны порядка формально подчинялись городским управам, на полицию возлагался и контроль за выполнением распоряжений местных гражданских властей. К примеру, в сентябре 1942 г. городской голова Новочеркасска Волков издал приказ № 19 о возвращении улицам города исторических наименований. Согласно этому распоряжению, квартальные старосты должны были в определенный срок заменить дощечки со старыми названиями. Кроме того, жилищностроительный отдел обязывался уничтожить все советские вывески учреждений и магазинной. Приказ заканчивался словами: «Вменяю в обязанность органам полиции проследить за выполнением приказа»[100].

«Шеф Ейского района и президент городской управы» Ворожбеев приказом № 2 от 12 августа 1942 г. обязал начальника полиции Скуратова дать указание своим подчиненным пресекать  всякое хищение имущества, а тем более грабежи и погромы», и контролировать «соблюдение правил общежития»[101].

Руководитель Локотского административного округа Б.В. Каминский 17 ноября 1942 г. подписал приказ «О борьбе с пьянством». В этом документе указывалось: