— в первую входила Далмация с островами и Хорватским Приморьем — вся эта территория была аннексирована Италией;

— вторая простиралась на север от первой и считалась оккупированной итальянской армией;

— наконец, третья была объявлена димилитаризованной: здесь временно находились и немецкие и итальянские войска[7].

Следует сказать, что все вышеперечисленные моменты не способствовали улучшению отношений между Загребом и Римом. Трения между ними продолжались вплоть до капитуляции Италии в 1943 г., чем активно пользовались немцы, в конце концов, полностью подчинив НГХ своей политике.

Так обстояли дела с решением Хорватией внешнеполитических вопросов. Во внутренней политике также происходили существенные изменения, связанные с созданием основных институтов независимого государства, в том числе и вооруженных сил. 16 апреля 1941 г., сразу же по прибытии из Италии, Павелич сформировал Первое хорватское государственное правительство, в котором он занял посты председателя и министра иностранных дел. Заместителем Павелича, на случай его недееспособности, назначался один из ближайших его соратников Славко Кватерник. Одновременно он получал пост командующего армией, с присвоением ему звания войсководы[8], и министра хорватских вооруженных сил — Хорватского Домобрана (Hrvatsko Domobranstvo).

Вооруженные силы НГХ создавались на основе Закона об армии и флоте от 11 апреля 1941 г. и состояли из регулярной хорватской армии (собственно Домобран: сухопутные силы, железнодорожная охрана, ВМС, ВВС, Государственная служба труда, пограничная стража), усташских воинских формирований, жандармерии и запасных частей[10].

С самого начала своего существования хорватские вооруженные силы испытывали недостаток в вооружении (особенно в тяжелом) и снаряжении. Артиллерийские батальоны, к примеру, имели только две батареи, взамен обычных трех-четырех. Бронетанковых частей было немного, однако, они не имели танков вообще, а только несколько бронемашин. Стрелковое оружие, доставшееся большей частью от Югославской королевской армии, отвечало требованиям скорее первой мировой войны, чем современным стандартам. Об авиации и боевых кораблях и говорить не приходилось. Как бы подводя итог этому плачевному состоянию своих вооруженных сил, войсковода Кватерник заявил в разговоре с итальянским публицистом Коррадо Дзоли: «Для формирования армии у меня нет ничего, кроме людей. Несколько десятков ружей, еще меньше пулеметов, несколько автоматов и считанные орудия. Нет ни легковых, ни грузовых машин, нет инструмента. Танков только шесть, да и то это легкие танки старого типа, на них даже танкистов обучать нельзя. Очень мало радиостанций. Во всей Хорватии существует только два завода, способных производить боеприпасы для стрелкового оружия. Самолетов нет совсем. Сами понимаете, что в таких условиях никакое серьезное формирование невозможно»[11].

Этот разговор состоялся 5 сентября 1941 г. Тем не менее, уже к зиме удалось создать вполне боеспособные вооруженные силы, которые по боевым и моральным качествам превосходили вооруженные силы всех союзников Германии.

Выше уже было сказано, что Италия претендовало на главную роль в определении всей политики нового государства. Это касалось и строительства его вооруженных сил. На одной из встреч Павелича и Муссолини последний поставил вопрос о полной подконтрольности хорватской армии Италии. Хорватский лидер отверг эти притязания, в результате чего итальянская сторона отказала ему во всякой помощи и даже начала тормозить создание хорватских военных структур в своей зоне оккупации.

Напротив, правительство Третьего рейха оказывало огромную поддержку правительству НГХ в организации, как органов власти, так и вооруженных сил. С их помощью гитлеровцы стремились облегчить себе эксплуатацию значительной части югославских природных богатств, коммуникаций и людских ресурсов для ведения войны. Так, уже 14 апреля 1941 г. командующий 2-й германской армией генерал-фельдмаршал Максимилиан Вейхс отдал приказ, согласно которому все подчиненные ему немецкие инстанции должны были оказывать материальную и моральную помощь правительству НГХ в создании вооруженных сил. Со временем, все эти мероприятия должны были позволить высвободить немецкие войска для будущего похода против СССР, а также сделать излишним дальнейшее присутствие на хорватской территории итальянской армии. Это совпадало и с намерениями Павелича, который с помощью Вермахта надеялся добиться большей свободы действий, чем было возможно в присутствии итальянских оккупационных войск[12]. Германский уполномоченный генерал в Хорватии (Bevollmächtigen Generals in Agram), с 15 апреля 1941 г. находившийся в Загребе, получил ряд директив, важнейшая из которых требовала от него содействия созданию армии НГХ[13].

Для создания хорватских вооруженных сил использовались кадры, вооружение, снаряжение, казармы, технические средства бывшей Югославской королевской армии. В связи с начавшимся в июле 1941 г. народным восстанием против оккупантов обучение войск происходило в спешном порядке. Большую помощь в создании вооруженных сил оказали 838 офицеров и генералов, служивших в австро-венгерской армии и 2662 офицера и генерала бывшей Югославской королевской армии, которые в 1941 г. добровольно вступили в Домобран и жандармерию[14].

Важнейшие посты получили те генералы и офицеры, которые в свое время служили в австро-венгерской армии и были сторонниками немецкой военной системы. Через них и других прогермански и антиитальянски настроенных офицеров, гитлеровцы осуществляли свое влияние. Не случайно, поэтому, что в качестве уполномоченного генерала в НГХ был назначен австриец — генерал пехоты Эдмунд Глайзе фон Хорстенау. На другие посты в немецкой военной администрации также назначались офицеры австрийского происхождения, которые среди офицеров Домобрана встречали немало бывших сослуживцев по австро-венгерской армии. Даже сам фельдмаршал Кватерник имел когда-то чин полковника этой армии. Эти старые связи, наряду с другими обстоятельствами, содействовали тому, что Верховное командование Вермахта (ОКВ) всегда было хорошо осведомлено о состоянии хорватской армии и держало ее под полным контролем[15].

За все время своего недолго существования сухопутные силы (Kopnena Vojska) Домобрана прошли через три реорганизации. Первые две из них производились соответственно 1 ноября 1941 г. и 1 мая 1943 г. Все изменения сводились, в основном, к созданию новых и расформированию старых частей и соединений и были обусловлены, как влиянием тактико-стратегических условий на Балканах, так и внутренним положением в НГХ. Наконец, 20 ноября 1944 г. Домобран и Усташская войница (Ustaška Vojnica) были слиты в Хорватские вооруженные силы (Hrvatske Oružane Snage). В целом, эта последняя реорганизация имела больше моральные, чем какие-либо другие причины: с ее помощью командование Домобрана рассчитывало поднять боевой дух среди его бойцов за счет их объединения с воинскими соединениями усташей[16].

Первый этап существования хорватских сухопутных сил можно условно поделить на два периода. В первом из них (апрель — июнь 1941 г.) они еще не имели четкой организации, так как большинство частей и соединений были «на скорую руку» созданы либо из местных милицейских формирований, либо из полков Югославской королевской армии, укомплектованных, в основном, хорватами. В целом, организация хорватских сухопутных сил на тот момент выглядела следующим образом: