Террористические действия направлялись с нескольких баз: лагерь в Янка-Пусте (Венгрия) и база в Задаре (Италия). Несколько групп усташей находились в Австрии. Первый террористический акт — взрыв поезда, следовавшего из Австрии в Югославию, — произошел 30 июня 1930 г. Самым крупным террористическим актом, проведенным усташами при помощи германской разведки, считается убийство 7 октября 1934 г. в Марселе короля Югославии Александра I Карагеоргиевича и министра иностранных дел Франции Луи Барту[30].

Тем не менее, было ясно, что самостоятельно усташи к власти в Хорватии прийти не смогут. Им была нужна поддержка извне, которая и явилась в лице Германии и Италии, когда эти государства напали на Югославию 6 апреля 1941 г. Как уже говорилось выше, 15 апреля 1941 г. Павелич прибыл из Италии в Загреб. Вместе с ним прибыло около 340 усташей, а кое-кто самостоятельно возвратился из эмиграции. Все они, как ветераны движения, заняли ответственные посты в гражданской и военной администрации нового государства.

Основными направлениями деятельности усташей в начальный период пребывания у власти были:

— Организация общественного порядка и безопасности;

— Разработка и претворение в жизнь национальной политики государства;

— Создание надежных воинских формирований.

Указом от 17 мая 1941 г. министр внутренних дел НГХ Андрие Артукович учредил Управление общественного порядка и безопасности, руководство которым поручил Евгену «Дидо» Кватернику, сыну войсководы Кватерника. В соответствии с инструкцией Артуковича, Кватерник начал создавать Службу надзора (Ustaška Nadzorna Služba) — политическую полицию (аналог немецкого Гестапо). Она просуществовала с 1941 по 1943 г., когда была упразднена, а ее сотрудники влились в Управление общественного порядка и безопасности. Первым руководителем службы надзора был Владо Сингер. Организационно служба надзора состояла из следующих секторов:

I-b, о характере деятельности которого нет данных;

II-a — служба безопасности поглавника;

II-b — борьба с партизанами;

II-c — надзор за концлагерями[31].

Из деятельности последнего сектора логически вытекало второе направление деятельности усташей. Еще при встрече в Бергхофе Гитлер советовал Павеличу «в течение 50 лет проводить политику национальной нетерпимости»[32]. Естественно, что после такого совета основными орудиями национальной политики в НГХ стали выездные полевые суды, расстрелы заложников и заключение в концлагерь. «Именно они определяли законодательство в НГХ по этому вопросу», — писал югославский исследователь Бранимир Станоевич[33].

За короткий срок было создано 24 концлагеря (самый страшный из них в Ясеноваце), а за годы правления усташей в НГХ погибло 800 тыс. человек из 6,3 млн. — каждый восьмой. В первую очередь террор обрушился на сербов, евреев, цыган и несогласных с режимом хорватов[34].

Третье направление деятельности — создание надежных воинских частей — осуществлялось за счет формирования Усташской войницы (Ustaška Vojnica) — боевых структур организации. Помимо тех усташей, которые возвратились из эмиграции и стали командирами подразделений войницы (сначала — рот, потом — батальонов), еще около 4 тыс. усташей находились в стране и содействовали провозглашению НГХ. Они-то и составили основное ядро войницы, начало создания которой относиться к 10 мая 1941 г.

Повседневное руководство войницей осуществлял начальник ее Главного штаба (Glavni Stožer Ustaške Vojnice), который не зависел от штаба Домобрана, хотя формально и подчинялся его министерству. Верховным же начальником войницы считался Павелич.

Усташская войница обладала рядом привилегий, а командиры ее частей и подразделений пользовались большой самостоятельностью. Усташский центр в Загребе содействовал через своих эмиссаров созданию воинских подразделений на местах. Усташские командиры оказывали, таким образом, большое влияние на все органы власти НГХ, фактически, уже с самого начала, им подчинялись Домобран и жандармерия[35].

Сначала войница пополнялась за счет добровольцев, а потом ее Главный штаб перешел к комплектованию путем мобилизации.

Первоначально ее организация была следующей:

— элитный Батальон охраны поглавника (Poglavnikova Tjelesna Bojna), который 10 мая 1942 г. стал бригадой, увеличившись к июню 1943 г. до двух полков. Эта часть включала в себя почти все хорватские бронетанковые формирования, концентрируя их в своем бронебатальоне. Помимо этого, в ее состав входили следующие батальоны: гвардейский, кавалерийский и мобильный. Командовал батальоном, а затем бригадой полковник Анте Мошков. Уже из самого названия части видно, что ее подразделения несли охраны резиденции поглавника, а также везде сопровождали его особу. Кроме того, они охраняли дом правительства, парламент, и в качестве почетного караула участвовали в приеме иностранных гостей

— охранный батальон под командованием пуковника Векослава Любурича[36] — сформирован в течение 1941 г. для охраны концентрационных лагерей. В январе 1942 г. вырос до 1-й усташской охранной бригады (другое название — Лагерная охранная бригада). Вообще же численность охранных частей неуклонно возрастала, что позволило уже в 1942 г. сформировать 2-ю охранную бригаду. В результате, к 1944 г. численность их личного состава насчитывала 10 тыс., а в 1945 г. — уже 13 тыс. человек

— 39 оперативных батальонов (Ustaške Djelatne Bojne) — основа военной организации усташей (в среднем численность каждого батальона составляла от 400 до 1000 чел.). Батальоны с 1 по 12-й были сформированы в течение 1941 г., с 13 по 39-й — в 1942 г.

— 27 усташских подготовительных батальонов (Ustaške Pripremne Bojne) — охранные подразделения, в которых служили резервисты непризывного возраста, а еще молодые добровольцы проходили допризывную подготовку перед зачислением в усташские формирования

— гарнизонная бригада «Загреб» (запасные и учебные подразделения)

— части железнодорожной охраны (организованы в октябре 1941 г., в 1942 г. выросли до 8 батальонов)

Кроме указанных частей в этот период действовала еще одна — 1-й усташский полк, известный под названием «Черный легион» (Crna legija) на истории которого стоит остановиться отдельно. Он был сформирован в сентябре 1941 г. в Сараево. Инициаторами создания полка были местный усташский руководитель пуковник Юрай Францетич и его заместитель бойник Рафаэль Бобан. Первоначально личный состав полка насчитывал 800 человек. Однако его численность росла очень быстро, и к сентябрю 1942 г. в его четырех батальонах проходило службу уже 1500 человек.

Югославский историк Бранимир Станоевич писал: «Это был элитный усташский полк… где культивировался «рыцарский дух крестоносцев» и звериная ненависть к иноверцам. Его отличительной чертой была жестокость против мирного населения… Францетича же усташская пропаганда возвела в ранг «величайшего национального героя» и славила его подвиги. Его гибель в боях с партизанами в декабре 1942 г. была отмечена по распоряжению архиепископа Алоиза Степинаца специальной заупокойной службой в Загребском кафедральном соборе»[38].

Это была наиболее боеспособная усташская часть. И, одновременно, самая одиозная в составе хорватских вооруженных сил (а некоторые исследователи считают, что и самая жестокая за всю историю Второй мировой войны). Легион оперировал в Восточной Боснии (район Фочи и Горажде) вплоть до сентября 1942 г., когда был расформирован. Большинство его членов вошли в состав 5-й усташской оперативной бригады на правах отдельного батальона, который получил название «батальон Бобана» — “Bobanova Bojna” (по имени его второго командира).