Из рассуждений У Гогуана следует, в частности, что XV съезд КПК внешне сделал некий шаг вперед в толковании вопроса о политических реформах, но, по сути дела, нынешние руководители КПК хотели бы сделать шаг назад даже по сравнению с XIII съездом. Или, по крайней мере, не вносить существенных изменений в нынешний политический строй в КНР. - Ю.Г.)

* * *

У Гогуан далее отмечает, что наконец в докладе на XV съезде партии предприняли попытку втиснуть такое понятие, как "демократия", в рамки формулировки об "управлении страной на законодательной основе", при этом сделали упор на тезисе о необходимости "дальше развертывая социалистическую демократию... управлять страной на законодательной основе". Если посмотреть на этот вопрос абстрактно, то такое понимание соотношения демократии и системы законов также можно считать верным. Вопрос, однако, заключается в том, что при ныне существующей в КНР политической системе, когда отошли от двух важных элементов демократии, а именно от системы равновесия властей и от участия народа в управлении государством, такая формула, как "управлять страной на законодательной основе", в сущности, не может быть реализована на практике.

Такое толкование вопроса на XV съезде КПК представляет собой отступление от позиций XIII съезда КПК, касающихся демократии и взаимосвязи демократии и системы законов.

В докладе на XIII съезде КПК "строительство социалистической политической системы" определялось в качестве цели реформы и одновременно с этим систему законов включали в понятие демократии; при толковании системы законов делали упор на том, что необходимо "с помощью реформ добиваться, чтобы система социалистической демократии в нашей стране шаг за шагом продвигалась бы к тому, чтобы ей придавалась форма закона", чтобы ей придавался системный, законодательный и легальный характер.

Если сопоставить этот подход с формулировками XV съезда КПК, а именно с тезисами о том, что следует "и дальше развертывать социалистическую демократию... управлять страной на законодательной основе", то очевидно, что когда речь идет об "управлении страной на законодательной основе" или "на основе законов управлять государством", то имеется в виду неотделимость этого положения от другого тезиса, содержащегося в том же докладе на XV съезде КПК, а именно тезиса о том, что "смысл управления государством по закону состоит в том, что под руководством партии (то есть КПК. - Ю.Г.) широкие народные массы управляют государственными делами".

Причем это видится как "развитие демократии народа". Тогда совершенно очевидно, что доклад на XIII съезде партии явно в большей мере отвечал реальному положению вещей. И коренная причина того, что трудно осуществить управление на основе законов при ныне существующей политической системе или политическом строе в КНР, состоит именно в этом. На основании столь тонкого различия можно сказать, что роль подхода к вопросу о соотношении демократии и системы законов на XV съезде КПК в реальной жизни может оказаться лишь попыткой на основе лозунга об управлении на базе законов смягчить и даже подавить те требования демократизации, которые исходят от самой партии и от общества.

Обобщая, следует отметить, что положения доклада на XV съезде КПК, касающиеся реформы политической системы, ясно показывают, что Компартия Китая, испытывая известное давление и изнутри самой партии, и внутри страны, да и из-за рубежа, уже больше не в состоянии полностью отвергать реформу политической системы, по крайней мере, КПК приняла лозунги о реформе политической системы и о демократии. Если сопоставить это с той политикой, которая до сих пор неизменно осуществлялась КПК после известных событий 1989 г., то налицо явный прогресс. Однако он страдает большой ограниченностью. Дело в том, что, ведя обсуждение вопроса о реформе политической системы, КПК во многом исходит из ложных предпосылок и не видит политической реальности, не оценивает ее должным образом. И когда то тут, то там приходится сталкиваться с реальными проблемами, КПК в большинстве случаев действует пассивно и думает лишь о том, как бы в условиях, когда просто невозможно не говорить о реформе политической системы, все-таки сохранять пресловутую "стабильность". КПК не действует активно и инициативно, не стремится реформировать политическую систему, чтобы на этой основе решать те многочисленные проблемы, которые появляются в настоящее время в процессе социально-экономичес-ких перемен в Китае. Когда же КПК в том или ином случае бывает вынуждена признавать существование неких злоупотреблений и пороков, существующих в реальной действительности, она в большинстве случаев прибегает к пустым лозунгам и ограничивается тем, что выражает решимость что-то предпринять. Ее цель успокоить массы, а не по-настоящему, добираясь до сути проблем, проводить в жизнь изменения и реформы, затрагивающие вопрос о строе, о системе.

Далее У Гогуан рассматривает вопрос о выдвинутом на XV съезде КПК тезисе: "управлять страной на законодательной основе" или "управлять государством на основе законов". Он сопоставляет постановку этого вопроса "в идеале" и реальную действительность. С его точки зрения, если говорить только о формулировках и понятиях, которые были упомянуты в докладе, то здесь имеется прогресс; если же принимать во внимание направленность мышления, то все остается без перемен, по-старому.

В докладе на XV съезде партии пространно излагался вопрос о реформе политической системы, политических структур.

Помимо уже рассмотренных вопросов о том, как это соотносится с повесткой дня или с программой реальных действий, какой язык, какие формулировки применяются в докладе, может возникнуть и следующий вопрос: неужели в докладе на XV съезде не были выдвинуты положения, которые наполнены реальным содержанием?

Это тоже не совсем так. У Гогуан полагает, что в докладе на XV съезде партии были выдвинуты два положения относительно реформы политической системы, которые, по сравнению с другими положениями, имеют реальный смысл, отражают в нынешней ситуации содержательную сторону вопроса о реформах.

Имеются в виду следующие положения: во-первых, был подчеркнут тезис об "управлении страной на законодательной основе" или об "управлении государством на основе законов", было выдвинуто положение о "строительстве социалистического правового государства", "социалистического государства, которым управляют на основе законов"; во-вторых, было дано обещание осуществить систему прямых выборов на уровне "низовых органов государственной власти".

У Гогуан останавливается по отдельности на этих двух моментах.

В документах КПК тезис о "строительстве социалистического государства, которое управлялось бы на основе законов" ? это, так сказать, новая "постановка вопроса". В той части доклада на XV съезде КПК, которая посвящена реформе политической системы, тезис об "управлении государством на основе законов" выпячивается и предстает в качестве программного положения; подробно трактуется смысл и содержание этой формулировки, содержание реформы излагается под общим девизом "дальнейшего развертывания социалистической демократии" или "оздоровления демократии" по пяти (вышеупомянутым) направлениям.

Переходя к вопросам "совершенствования демократического строя" или "строительства социалистического правового государства", создания системы законов, выдвигается также и конкретная цель "к 2010 г. сформировать социалистическую правовую систему с китайской спецификой". Кроме того, необходимо также обратить внимание на то, что такое понятие, обычно применявшееся в КПК, как "система законов" или "правовая система", на сей раз заменено термином "управление на основе законов". Обычно считается, что смысл термина "система законов" сводится к следующему: "управлять с помощью законов, используя законы" (rule by law); а смысл термина "управление на основе законов" ближе к такому толкованию: "верховенство закона", то есть ситуация, когда правит закон (rule of law).

В докладе на XV съезде партии упор делается на "управлении государством на основе законов", на "управлении на основе законов". Прогрессивный смысл такой постановки вопроса и применения таких терминов состоит прежде всего в том, что отражает ситуацию, при которой реформаторы, представителем которых выступает Цяо Ши, потерпев урон с точки зрения утраты своих персональных позиций в руководстве партии и государства, одновременно добились важного продвижения вперед в области политики. Около 1996 г. Цзян Цзэминь выдвинул так называемый тезис, который сформулирован как необходимость "говорить о политике" или утверждение о том, что "следует говорить об управлении (партией и страной, народом. - Ю.Г.) на основе политической позиции, исходя из политических соображений".