В результате пермантентных реформ в органах власти России, длящихся с начала 1990-х годов, государственная машина, в общих чертах еще созданная при советском строе, к 1999 году практически разладилась. Как результат, в это время произошла ротация главы государства: Б.Ельцина сменил В.Путин.

Как отразилась смена команд на концепции управления государством? Ответ на этот вопрос задают многие. Его мы и попытаемся дать в этом исследовании.

Основной особенностью тех процессов, которые происходят сегодня в органах власти, является смена приоритетов управления. Негласное обещание, которое В.Путин, видимо, дал Б.Ельцину — не трогать его людей в течении года, он выполнил, теперь его руки можно считать развязанными. И, тем не менее, многие эксперты уверены, что действия нынешнего Президента РФ были продиктованы связями Путина с окружением прежнего главы государства, так называемой «Семьей»[1].

Во второй половине 1990-х годов (особенно в 1996 по 2000 годы) приоритетом служила принадлежность чиновника к «группе влияния» того или иного «олигарха», оплачивающего его услуги. После выборов 1996 года крупные собственники приобрели значительные неформальные полномочия и влияние на чиновничество. В 1999-2000 годах, как раз в период смены главы России, «олигархи» фактически формировали Правительство РФ, образовав там свои официальные группировки.

То, что происходит во властных структурах с 2001 года — это сначала выборочная, а затем — тотальная смена «людей» старой команды на людей «новой команды». Появился даже специальный термин «старокремлевская команда» (та самая «Семья») и «новокремлевская команда» (так называемые «питерцы»).

Команда «петербуржцев» сначала немногочисленная, теперь выросла и числом, и влиянием. Слишком быстрый карьерный рост Путина привел к тому, что он просто не успевал «обрастать» людьми на одном посту и переходил на другой. В результате, Путин был вынужден «экспортировать» из Петербурга в Москву своих соратников. Именно это обусловило жесткую конкуренцию среди «питерских» и «московских» группировок. Заметим, что первым очень помог, в первую очередь, авторитет Путина и разобщенность московских групп.

Окружение Путина, «питерцы», является объектом пристального внимания со всех сторон — со стороны политиков, бизнесменов и даже — из-за рубежа.

Сам Путин еще летом 1999 года признался, что его принадлежность к так называемой «петербургской группе», о которой так много писали в Москве, имеет под собой основания. Однако, к разочарованию журналистов, эти основания не финансового характера. По его словам, петербуржцев в Москве связывает особая корпоративность — землячество[2]. На профессиональной деятельности Путина, по его словам, это отражается мало.

По своему опыту работы в системе внешней разведки Путин привык очень осторожно относиться к тем, кто его непосредственно окружает. В то же время, существует ряд деятелей, которые, несомненно, имеют особое значение для Президента — не только, как функционеры власти, но и как друзья и советники. Между ними также установилась своеобразная иерархия, в которой отражаются специфические особенности официальных и личных отношений. Условие взаимодействия Путина и его «конфидентов» следующее: отношения продолжаются, пока о них ничего неизвестно публике. Как только информация об особенных отношениях попадает в прессу или начинает обсуждаться в кулуарах присутственных мест — «особые отношения» с Президентом заканчиваются.

Окружение Путина мы условно поделили на три категории:

друзья — «люди из детства и юности»;

соратники-друзья по Санкт-Петербургу — по службе в КГБ;

соратники по Санкт-Петербургу или Москве — по службе в органах власти.

В настоящее время самым ближайшим и доверенным соратником Владимира Путина считается Сергей Иванов, которого некоторые даже называют одним из возможных кандидатов в Президенты в 2008 году. Не менее близки к Президенту Николай Патрушев и Виктор Черкесов, однако последний явно уступает своим друзьям в рейтинге служебных заслуг. Деловые и личные отношения сложились у Путина и с Игорем Сечиным, и с Дмитрием Медведевым. С первым, конечно — гораздо более тесные.

Чуть далее — Дмитрий Козак, нынешний заместитель главы Администрации Президента РФ, а также — Владимир Кожин, управляющий делами Президента. Германа Грефа некоторые журналисты называют «любимым министром» Путина. Возможно, отчасти, это и правда.

Особые отношения сложились у Путина с Сергеем Степашиным, с которым они дружат семьями. Кроме этого, говорят, в семью Путина вхож Юрий Шевченко, министр здравоохранения РФ, по некоторым данным, — один из значимых торговцев медицинским оборудованием в том же Северо-Западном регионе.

Из своей команды соратников Путин также выделяет Алексея Кудрина. Эти отношения осложняет то обстоятельство, что последний в прошлом был слишком тесно связан с Чубайсом, к которому Президент, как известно, относится весьма настороженно.

Из так называемых чиновников-»бизнесменов», несомненно, очень близок к Путину Леонид Рейман и его бизнес связи — один из самых крупных на Северо-Западе.

Подробнее обо всех этих персонах вы узнаете ниже.

Вершину властной пирамиды занимает фигура Президента, который сначала опирался на три относительно самостоятельных центра власти: Администрацию Президента, Правительство и Совет безопасности РФ.

К 2003 году акцент власти окончательно сместился к Администрации. Вторым по значимости центром власти стало Правительство — поле противостояния «питерцев» и т.н. «Семьи». Совет безопасности РФ, с уходом оттуда в 2001 году С.Иванова, перестал играть основополагающее значение.

Собственные решения Президента РФ первоначально формируются, как правило, в одном из указанных центров, соответственно их компетенции. Приблизительное разграничение обязанностей выглядит примерно так: Администрация Президента отвечает, в основном, за внутриполитическую проблематику, Совет безопасности — за некоторые вопросы международной политики, обороны и безопасности, Правительство — за экономическое развитие страны; однако их сферы ответственности нередко перекрываются. Кроме этого, большое значение имеет то, что указанные структуры осуществляют взаимный контроль и, в соответствии с правилами функционирования бюрократических систем, постоянно конкурируют между собой.

Подготовленный проект того или иного президентского решения после необходимых согласований утверждается и передается затем для исполнения. Процедура согласования проекта представляет собой этап, на котором сосредоточены основные возможности легального воздействия на содержание и форму президентского решения.

Основные решения, вырабатываемые Правительством в сфере его компетенции (вне зависимости от того, как они оформляются — в виде законопроектов, направляемых в Государственную Думу, проектов президентских указов или собственных правительственных нормативных актов, не требующих дополнительного утверждения) предварительно визируются в Главном государственно-правовом управлении Президента РФ (руководитель — Лариса Брычева) и в Экономическом управлении Президента РФ (руководитель — Антон Данилов-Данильян). Если же в представленном проекте имеет место кадровая составляющая, то необходимо согласование с Управлением кадров Президента РФ (на уровне начальника УК Владимира Осипова, либо на уровне заместителя главы Администрации Президента РФ Виктора Иванова).