В Преображенском при Хамовном дворе в 1712 году был сооружен второй канатный завод. В 1716 году оба завода были закрыты и производство канатов перенесено в Петербург[334]. В Москве же стали изготовлять только пряжу — сырье для канатов. Петербургский завод полностью удовлетворял потребности флота.
Крепостническая система хозяйства создавала серьезные трудности в содержании и снабжении вооруженных сил.
В начале XVII века содержание поместных и поселенных войск разрешалось по принципу «земля содержит войска», то есть в мирное время войска должны были сами содержать себя, и только в военное время и в период сборов государство отпускало им деньги и доставляло продовольствие.
Войска солдатского строя нуждались в постоянном и бесперебойном обеспечении, для чего требовались крупные денежные средства. Расходы государства сильно возросли.
Эти расходы тяжелым бременем ложились на плечи крестьянства. Для содержания вооруженных сил были установлены постоянные денежные и хлебные налоги и единовременные сборы. Из народа выкачивали средства, указывает Ф. Энгельс, путем «роста поборов деньгами и людьми, вызванного тогда введением постоянных армий и рекрутчины…»[335]
Введение постоянных налогов явилось необходимым условием образования регулярной армии и флота, которые полностью содержались за счет государства.
Собираемого с государственных земель хлеба на содержание вооруженных сил явно не хватало. Оставался путь сборов и закупок, производимых специальными органами. На этот путь и перешло государство в начале XVIII века. Вопрос о снабжении армии и флота тесно переплетался с финансированием. По существу это была одна проблема, и решать ее приходилось одновременно.
Поскольку в России к тому времени еще не сложилась новая система обеспечения регулярных войск, а прежняя не удовлетворяла, то приходилось в ходе строительства армии искать и новые формы содержания войск. Положение осложнялось тем, что в это время шла война и нужно было одновременно решать вопросы организации финансирования и снабжения войск как в период военных действий, так и в мирное время.
В первый период Северной войны расходы на содержание армии покрывались за счет чрезвычайных налогов, ложившихся на плечи крестьян. Затем эти налоги постепенно превратились в ежегодные сборы. Сборы и налоги были различные. Главными источниками были подати и оброки. Но эти источники не представляли какой-то определенной законченной системы. Задача же состояла в том, чтобы обеспечить бесперебойное поступление средств и не зависеть от всякого рода случайностей и неожиданностей. Государство полностью взяло на себя обеспечение и содержание войск, и оно не могло отступать от этого принципа, иначе сама идея создания регулярной армии потеряла бы всякий смысл.
Первое время при наборе рекрутов правительство обязывало помещиков «даточным солдатам корм и одежду давать» из расчета: «кафтан сермяжный на год, шуба на два года, а на шапки, на рукавицы, на чирики, на рубахи денег на год по рублю да хлеба в год муки ржаной три четверти без полосмины, круп всяких полосмины, всего три четверти»[336]. Но эта мера не могла решить основного вопроса, она лишь позволяла содержать призванных в войска на рекрутских станциях и на пути следования в армию.
Чтобы упорядочить сборы, в августе 1704 года было решено произвести генеральную перепись дворов и крестьян[337], но довести ее до конца не удалось. «Переписка и разбор людей приказного чина, монастырских служак, священнических детей» в целях «положения на всех их подати для содержания драгунских полков» производилась отдельно.
После этих переписей производились крупные разовые сборы, например, на приобретение артиллерийских лошадей, жалованье рекрутам. Производился также сбор со всех доходов по деньге с рубля на содержание войск и по 1 рублю со двора на продовольствие. Чтобы создать запасы продовольствия в магазинах, кроме денежных сборов, проводились сборы провианта натурой. Проводились также сборы на «построение мундиров и закупку фуража»[338]. Сбор денег затруднялся тем, что переписные книги 1678 года устарели и не соответствовали действительному положению. Вследствие этого налоги распределялись неравномерно, немало было злоупотреблений.
После административной реформы 1708 года Россия была разделена на 8 губерний и 39 провинций, которыми управляли губернаторы и воеводы. Идея реформы заключалась в том, чтобы приблизить органы управления к населению и переложить все государственные сборы на губернии. Наряду с этим правительство Петра хотело удовлетворять потребности армии в продовольствии и фураже за счет местных средств. В этих целях в 1710 году была проведена подворная перепись и установлена табель с расписанием дворового числа на доли, в соответствии с табелью все доходы, получаемые с губернии, были разделены на содержание армейских и гарнизонных полков, флота, посольской канцелярии и артиллерии. Каждая доля составляла округ, имеющий примерно 5536 тяглых дворов. При этом доля заменила собой уезды[339].
Перепись показала серьезное неблагополучие в составе и размещении податного населения. Оказалось, что податное население в стране уменьшилось на 20 процентов, а в северных губерниях — на 40. Переписные книги указывают на причины этой убыли. Убыль податного населения произошла вследствие мобилизации в армию или взятия в мастеровые — 4 процента, бежало — 7 процентов, умерло — 6 процентов, кроме того, убыло по разным другим причинам — 3 процента[340].
После переписи правительство намеревалось разрешить вопрос о квартировании войск. В этих целях губернии разделялись на округа (дистрикты), величина которых определялась типом полка (пехотным или кавалерийским). На содержание пехотного полка, например, затрачивалось 16 200 руб. в год. Следовательно, данный дистрикт должен был иметь 21 892 ревизские души (исходя из установленной цифры налога по 74 коп. с души). На содержание драгунского полка требовалось 47 945 руб. Значит, в дистрикте должно находиться 60 797 душ[341]. Центром дистрикта был полковой штаб, для которого сооружался полковой двор. Солдаты же расселялись по деревням. Позднее полковые дворы превратились в административные центры: они учитывали средства, осуществляли полицейские функции и даже вели судебные дела. Сбор средств проводили выборные земские комиссары. В соответствии с этим в 1711 году и была произведена «раскладка полков по губерниям»[342]. Правительство обязало губернаторов изыскивать средства для содержания полков. Узнав об этом, губернаторы сообщили, что они не могут принять полки на снабжение до тех пор, пока не будут определены расчетные основы для взыскания податей с населения. Это надо было сделать срочно, так как указ 1712 года предлагал губернаторам «всякие к мундирному делу и военные и артиллерийские припасы, также провиант, вино и иное, когда что к его государевым делам понадобится, подряжать самим»[343]. Этот указ освобождал полки от сбора средств, и теперь они все свое время могли употреблять на строевую и полевую подготовку.
Но в самой системе сбора средств были большие непорядки, и Сенат дал указание собирать подати «со всех губерний и с доль дворового числа по переписным книгам 1678 года»[344]. Одновременно было предложено собирать налоги натурой, как и в прошлое время. Но выполнить указ Сената губернаторы не могли, так как за 25 лет произошли большие изменения в составе податного населения, число дворов резко сократилось, Снова со всей остротой встал вопрос о новой всероссийской переписи. В 1715–1717 гг. была проведена Ландратская перепись, но она не разрешила вопроса о системе обложения. В это время возникла мысль о переходе к подушной подати. Этот вопрос поднимали Посошков, Филиппов, Нестеров, Орлов и другие, а вице-губернатор Азовской губернии Колычев «для управления людей и всенародной лучшей пользы» стал собирать подати «с числа людей, а не с дворов».
В 1717 году Петр предложил Сенату подсчитать, во сколько обойдется содержание одного солдата и как лучше получать подати, подушно или со дворов. Но Сенат не мог дать точных данных. Что касается лиц, подлежащих податному обложению, то Сенат ориентировочно сообщил сумму налога — 98 коп. с души. Это значительно превышало существовавшие подати. В связи с этим 26 ноября 1718 года был дан именной указ «О введении ревизии и о распределении содержания войска по числу ревизских душ». Петр потребовал от Сената: «взять сказки у всех (дать на год сроку)… сколько у кого, в которой деревне душ мужского пола», расписать на число податных душ солдат рядовых. «Учинить на каждый полк два комиссара, одного полкового, другого от земли. Земской должен на уреченные сроки собирать с крестьян деньги и отдавать полковому комиссару при всех офицерах»[345].
На основе этого указа Сенат предписал «учинить всеобщую перепись людей податного состояния» и представить всем воеводам и губернаторам ревизские сказки. Предвидя сопротивление со стороны помещиков и стремление их скрыть действительное число крестьян, подлежащих обложению, Сенат предупредил о взысканиях за утайку душ. Нужно было провести «поголовную перепись, правдивую, сколько, где, в которой волости, в селе или в деревне крестьян, бобылей, задворных и деловых людей (которые имеют свою пашню) по именам есть мужского пола, всех, не обходя от старого и до самого последнего младенца»[346]. Одновременно полкам приказали приготовиться к занятию постоянных квартир, где они будут постоянно получать деньги, продовольствие и фураж.