Порядок работы Комиссариатского департамента регулировался «Положением к штатам 1798 года».

Таким образом, организация и система снабжения войск и флота были приспособлены к установившемуся способу ведения войны и военных действий.

Обеспечение кавалерии конским составом во второй половине XVIII века улучшилось.

Решение Воинской комиссии 1763 года о преобразовании драгунской конницы в карабинерную и об улучшении гусарской конницы не требовало проведения особых мероприятий по замене конского состава.

Для вновь формируемых тяжелых карабинерных полков было решено оставить лошадей прежних драгунских или конно-гренадерских полков. При покупке новых лошадей цена их определялась в 30 рублей.

Для гусарских полков лошади закупались у поселенных гусар, по 18 рублей каждая. Таким образом, переформирование поселенных гусарских полков в регулярные не потребовало новых закупок лошадей.

Ремонт лошадей с 60-х годов производился только путем закупок у населения и получения из конских заводов. По штатам 1763–1765 гг. полагалось покупать ежегодно: для кирасирских и карабинерных полков по 95 лошадей, драгунских — по 99, гусарских — по 114, ландмилицких — по 97, гусарских поселенных и легкоконных (компанейских) — по 77 лошадей.

Ежегодно на пополнение конского состава требовалось 6105 лошадей стоимостью в 157 тыс. рублей.

Всего в 1763 году во всех 33 кавалерийских полках было налицо 33,5 тыс. лошадей. За время с 1765 по 1775 год на ремонт лошадей в 36 полках было затрачено 1 191 192 рубля.

Изменение штатов в 1775 году привело к увеличению конского состава до 51,5 тыс. лошадей в мирное время и 56 тыс. в военное. Ежегодные закупки лошадей в среднем составляли 6500 голов[1030].

Наконец, по штатам 1796 года в 52 полках кавалерии состояло 62,3 тыс. строевых лошадей. На обновление конского состава требовалось ежегодно закупать до 7 тыс. лошадей.

Таким образом, во второй половине XVIII века установилась определенная система обеспечения кавалерии конским составом. Все внимание было сосредоточено на казенных и частных заводах, а также на подряды. Общее число казенных заводов несколько сократилось за счет ликвидации прибалтийских, но в 1797 году организуется восемь новых заводов. Губернаторам было предложено позаботиться об улучшении пород лошадей в своих губерниях, для чего в каждую губернию с казенных заводов направлено по 10 жеребцов-производителей. Впрочем, от этой меры вскоре отказались, так как содержать специальные пункты оказалось слишком дорогим делом.

Наряду с ростом казенных заводов развивается также частное коннозаводство. Число частных заводов к 1798 году достигло 250. Возрастающие потребности армии вынуждали правительство поощрять развитие частных заводов. Предпринятые меры способствовали, с одной стороны, некоторому улучшению постановки коневодства в стране, с другой — систематические наборы лошадей у крестьян подрывали их благосостояние, ухудшали и без того их тяжелое положение. Только прекращение этой повинности в последней четверти XVIII века остановило начавшуюся деградацию местных пород лошадей. Для восстановления нормального положения в условиях крепостнической России потребовались десятки лет.