Сообщение о создании ВЧК было опубликовано в печати. До сведения населения доводился адрес Всероссийской Чрезвычайной комиссии, а также часы приема. Это имело важное значение. Выполнять свою огромную работу ВЧК могла лишь при условии полной поддержки широких масс трудящихся.

После заседания Совета Народных Комиссаров, на котором было принято решение о создании ВЧК, Ф. Э. Дзержинский созвал первое заседание комиссии. В соответствии с решением правительства комиссия ограничила свои функции только розыском и предварительным следствием и наметила первоочередные задачи. Были созданы три отдела: информационный, организационный и отдел борьбы с контрреволюцией и саботажем. Вскоре, однако, стало ясно, что ВЧК должна взять на себя борьбу со спекуляцией. Поэтому на заседании комиссии 11 декабря было принято решение об организации четвертого отдела — по борьбе со спекуляцией.

Совет Народных Комиссаров поручил Ф. Э. Дзержинскому организовать при ВЧК отряд из энергичных и идейных бойцов для борьбы с контрреволюцией и спекуляцией. В распоряжение ВЧК были вызваны вначале 30 наиболее стойких и проверенных красногвардейцев. Несколько позже к ним была присоединена группа солдат Свеаборгского полка. Этот небольшой вооруженный отряд явился зародышем войск ВЧК.

Контрреволюционные агенты широко использовали в целях спекуляции служащих банков. Поэтому уже в январе 1918 г. в ВЧК был образован специальный банковский подотдел для борьбы с преступлениями по должности банковских чиновников. Сообщая об организации этого подотдела, Ф. Э. Дзержинский писал 27 января 1918 г. в штаб Красной гвардии Петрограда: «Этому подотделу необходимо иметь 5—10 товарищей-красногвардейцев, сознающих великую свою миссию революционеров, недоступных ни подкупу, ни развращающему влиянию золота» [41].

В этой краткой записке Ф. Э. Дзержинский выразил волю партии о составе сотрудников ВЧК.

Расширение фронта борьбы с контрреволюцией потребовало учреждения чрезвычайных комиссий и на местах. В связи с этим 15 декабря 1917 г. ВЧК опубликовала обращение «Ко всем Советам на местах», призывавшее Советы немедленно приступить к организации чрезвычайных комиссий.

Организация местных ЧК в силу целого ряда условий проходила медленно. Немалую работу но наведению революционного порядка на местах проводили в это время местные Советы рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов. Для борьбы с контрреволюцией Советы создавали различные отделы, комитеты и комиссии, придавая им в помощь отряды красногвардейцев. Однако эти органы не имели ни единой системы, ни централизованного руководства. Это в значительной мере осложняло деятельность Всероссийской Чрезвычайной комиссии, в аппарате которой к марту 1918 г. работало только 120 сотрудников, включая шоферов и курьеров.

ВЧК пришлось преодолевать огромные помехи со стороны левых эсеров. Боясь окончательно утратить свое влияние в среде крестьян, которые определенно сочувствовали большевикам, левые эсеры были вынуждены признать завоевания Октябрьской революции, декреты Советской власти, и на этой платформе было заключено  соглашение между большевиками и левыми эсерами. Несколько левых эсеров — Колегаев, Карелин, Прошьян и Штейнберг — было включено в состав Совета Народных Комиссаров. В состав ВЦИК вошел ЦИК Советов крестьянских депутатов, преимущественно состоявший из левых эсеров. Но, разделяя на словах политику Советской власти, левые эсеры на деле тормозили осуществление ряда важнейших социалистических мероприятий, старались подчинить своему влиянию государственный аппарат.

В лице Всероссийской Чрезвычайной комиссии левые эсеры справедливо увидели обнаженный меч пролетарской диктатуры и поэтому с первых же дней деятельности ВЧК пытались установить свой контроль над комиссией и ограничить ее деятельность.

21 декабря один из лидеров левых эсеров, Штейнберг, занимавший в то время пост народного комиссара юстиции, выступил на заседании Совнаркома с демагогической речью о взаимоотношениях между народным комиссаром юстиции, с одной стороны, и ВЧК и следственной комиссией при Революционном Трибунале, с другой стороны. Штейнберг в категорической форме потребовал, чтобы деятельность ВЧК. и следственной комиссии Ревтрибунала протекала под повседневным контролем Наркомюста, состоявшим главным образом из левых эсеров. В своем проекте положения о ВЧК Штейнберг особым пунктом записал, что «аресты и возбуждение дел против членов Учредительного собрания и других лиц, задержание которых имеет выдающееся политическое значение, происходит только лишь с ведома (подчеркнуто мною. — П. С.) Народных Комиссариатов юстиции и внутренних дел».

Советское правительство отвергло требование Штейнберга об установлении контроля Наркомюста над ВЧК и следственной комиссией. В принятом Совнаркомом постановлении, которое было отредактировано В. И. Лениным, говорилось:

1. Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией находится непосредственно при Совете Народных Комиссаров;

2. ВЧК учреждается для целей беспощадной борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией;

3. Результаты своей работы ВЧК передает в следственную комиссию при Революционном Трибунале или прекращает дела сама;

4. Об арестах, имеющих выдающееся политическое значение, комиссия извещает (подчеркнуто мною. — П. С.) народные комиссариаты юстиции и внутренних дел;

5. В случае конфликта между ВЧК и Наркомюстом. вопрос разрешается Советом Народных Комиссаров.

К этому пункту И. В. Сталин внес дополнение о том. что вынесение конфликта на решение Совнаркома не должно останавливать обычной деятельности ВЧК. Это дополнение имело существенное значение, так как отвергало право «вето» на мероприятия ВЧК со стороны левых эсеров.

Несмотря на утверждение Советом Народных Комиссаров основных положений о работе ВЧК, левые эсеры не оставляли своих попыток вмешиваться в ее деятельность. 28 декабря Штейнберг потребовал, чтобы все материалы, имеющиеся в ВЧК, пересылались в Наркомюст. Это требование было решительно отвергнуто Ф. Э. Дзержинским.

ЦК левых эсеров и нарком юстиции Штейнберг сделали попытку послать для работы в ВЧК членов своей партии, но Ф. Э. Дзержинский отказался их принять. Тогда 7 января 1918 г. левые эсеры поставили этот вопрос на заседании Совета Народных Комиссаров, настаивая на предоставлении партии левых эсеров права непосредственно вводить в ВЧК своих представителей. Ф. Э. Дзержинский выступил категорически против предложений Штейнберга, которые вели по существу к бесконтрольному включению в состав Всероссийской Чрезвычайной комиссии лиц, назначенных только ЦК левых эсеров. Ф. Э. Дзержинский полагал, что состав ВЧК должен обязательно и непосредственно утверждаться Советом Народных Комиссаров. После длительного обсуждения Совнарком принял следующее решение: «Признать желательным преобразование Комиссии в том смысле, чтобы назначить товарищем председателя Чрезвычайной Комиссии и членов от фракции левых с-р Центрального Исполнительного Комитета.

Утверждать кандидатов в члены Чрезвычайной комиссии Советом Народных Комиссаров»[42].

Таким образом, ввиду того что соглашение с левыми эсерами оставалось еще в силе и представители их  партии входили в правительство, Совнарком вынужден был допустить несколько левых эсеров и в состав ВЧК. Но при этом в комиссию могли быть рекомендованы не вообще любые члены этой партии, а только члены ВЦИК, и каждая такая кандидатура должна была утверждаться Советом Народных Комиссаров.

Левые эсеры, вошедшие в состав Всероссийской Чрезвычайной комиссии, сильно тормозили ее работу, а в июле 1918 г. пошли на прямую измену Советской власти. Тем не менее общее направление деятельности ВЧК определялось ее председателем — Ф. Э. Дзержинским и другими большевиками, которые составляли большинство в коллегии ВЧК и руководствовались директивами Центрального Комитета большевистской партии.