Новая политика имперской обороны была провозглашена 28.02.1923 г. В соответствии с ней МГШ подготовил новую кораблестроительную программу, одобренную в 2.1924 г. морским министром Такечи Такарабе. Программа предусматривала в период 1925 – 1931 гг. постройку АВ в 27000 т (в дополнение к переоборудованным "АКАГИ" и "КАГА"), 12 КР класса "А" (в 10000 т), 36 ЭМ "специального" типа, 28 ПЛ различных классов и 38 вспомогательных судов. Её отклонила финансовая комиссия парламента, что по мнению МГШ, осложняло ситуацию, особенно после утверждения 3.1924 г. конгрессом США. "Закона о крейсерах", предполагавшего постройку 8 "договорных" КР водоизмещением в 10000 т. Вице-адмирал Такечи Такарабе был вынужден предоставить парламенту новую программу, предполагавшую замену 49 "устаревших" кораблей 43 новыми в т. ч. 10000-тонными КР класса "А", 20-ю 1700-тонными ЭМ ("специального" типа), 5 ПЛ и 8 вспомогательными судами. Эту программу также отклонили, за исключением 4 ЭМ "специального" типа (№№ 35 – 38), из которых головной "ФУБУКИ" заложили 19.6.1926 г. Наряду с этим, МГШ на средства, освободившиеся после отказа от приобретения 9 ЭМ типа "улучшенный КАМИКАДЗЕ", заказал, минуя парламент, еще 5 кораблей "специального" типа. Таким образом, в 1926 г. ломимо "ФУБУКИ" заложили "СИНОНОМЕ", "УСУГУМО", "СИРАКУМО" и "ИСОНАМИ", а в 1927 г. – "СИРАЮКИ", "ХАЦУЮКИ", "МУЮКИ"[* Затонул 29.06.1934 г. во время маневров после столкновения с ЭМ "ИНАДЗУМА".] и "МУРАКУМО".

5.08.1926 г. финансовой комиссии парламента Такечи Такараби представил 4-й вариант кораблестроительной программы. В соответствии с ней планировалось построить 4 КР класса "А", 16 ЭМ "специального" типа, 4 ПЛ и 8 вспомогательных судов. Под влиянием американского "Закона о крейсерах" комиссия частично одобрила предложения морского министра и выделила средства на 2 КР класса "А", 9 ЭМ, 4 ПЛ и 3 вспомогательных судна. Кроме того, финансировалось завершение работ по переоборудованию в АВ линейного КР "АКАГИ" и ЛК "КАГА" (вступление в строй планировалось соответственно на 1927 г. и на 1928 г.). В 3.1927 г. первоначальную программу все же утвердили, за исключением ЭМ, ПЛ и 3 вспомогательных судов. Она получила название "Новая замещающая кораблестроительная программа 1927г.".

Эта программа выполнялась следующим образом. По бюджету на 1927 – 1928 гг. заложили ТКР "ТАКАО", "АТАГО", ЭМ "УРАНАМИ", "АЯНАМИ" и "СИКИНАМИ", по бюджету на 1928 – 1929 гг. – ТКР "МАЙЯ", "ТЕКАЙ", ЭМ "ЮГУРИ"*, "САГИРИ", "АКЕБОНО", "АСАГИРИ" и "АМАГИРИ". По бюджету на 1929 – 1930 гг. – предполагалась постройка еще 4 ЭМ "специального" типа, но по первоначальному проекту строились лишь "САЗАНАМИ" и "УСИО". Два других корабля "АКАЦУКИ" и "ХИБИКИ" имели более надежные механизмы, корпусные конструкции, усовершенствованную артиллерию и несколько иную архитектуру надстроек. Бюджет на 1930-1931 гг. предполагал закладку 4 ЭМ усовершенствованной конструкции, но ввиду ограничений Лондонского договора заложили лишь "ИКАДЗУХИ" и "ИНАДЗУМА", а заказы на 2 других корабля аннулировали. Кроме вышеперечисленных кораблей в рамках "Новой замещающей кораблестроительной программы 1927 г." по бюджету на 1928 – 1929 гг. заложили АВ "РЮДЗЁ" водоизмещением в 10000 т, которое в соответствии с Вашингтонским договором позволяло не учитывать его при подсчете общего разрешенного тоннажа АВ.

ВМО – военно-морской округ

ОР – охранный район

* Постоянной структуры не имел, создавался для проведения больших маневров флота.

К моменту принятия "Новой замещающей кораблестроительной программы 1927 г." МГШ закончил очередную редакцию инструкции морского боя. В ней основной упор в деле борьбы с ЛК вероятного противника делался на ночные атаки ЭМ, лидируемые 5500тонными КР. На КР класса "А" возлагалась задача разведки и защиты ядра флота от атак ЭМ и торпедной атаки тяжелых кораблей противника. Новая редакция инструкции морского боя сохраняла прежнюю структуру флота и его организацию.

Следующей попыткой ограничить морские вооружения стала Женевская конференция, проходившая в период с 20.06 по 4.08.1927 г. Она закончилась провалом, что привело к стремлению США довести свой флот до равенства с флотом Великобритании. В качестве ответной меры японский МГШ начал работу над "Новой кораблестроительной программой", которая должна была последовать за программой 1927 г. В 8.1928 г. начальнику МГШ вице-адмиралу Качисабуро Номура был представлен соответствующий рапорт. В нем предлагалось построить 5 ЛК по 35000 т и 6 КР по 5000 т. Обсуждения предложений продолжались до 2.1929 г., пока не стало известно, что в соответствии со "Вторым законом о крейсерах", принятым конгрессом США, к 1935 г. планировалось ввести в строй американского флота 23 10000-тонных КР. Великобритания сразу стала искать пути политического урегулирования вопроса. Тем временем японцы решили заменить в разрабатываемой программе 5000-тонные крейсера на 10000-тонные с 203-мм артиллерией. Эти планы одобрил новый начальник МГШ вице-адмирала Кандзи Като и морской министр вице-адмирал Кейсуке Окаде. После обсуждения в 4.1929 г. проекта программы бюджетной комиссией парламента число 10000-тонных КР сократили до 4, сославшись на финансовые проблемы. Программу постройки 4 КР класса "А" должна была принять 57-я сессия парламента, намеченная на 12.1929 г. Из этих кораблей, известных как "улучшенный ТАКАО", первую пару планировали заложить по бюджету 1 930- 1931 гг., а вторую – 1931 – 1932 гг. В конце концов рассмотрение "новой кораблестроительной программы" в парламенте было отложено, т.к. японское правительство приняло предложение английского премьер-министра участвовать в Лондонской конференции по морскому разоружению.

Конференция завершилась 22.04.1930 г. подписанием, соответствующего договора. Это событие имело следующие последствия: во-первых, число японских крейсеров класса "А" (с 203-мм орудиями) ограничили 12 единицами, что заставило прекратить работу над кораблями типа "улучшенный ТАКАО"; во-вторых, Японии до 1938 г. разрешалось построить КР с орудиями калибром не более 155-мм (КР категории "В") суммарным водоизмещением 50955 т. и наконец, в- третьих, тоннаж ЭМ определялся водоизмещением не более 1500 т и миноносцев – в 600 т. По замыслу инициаторов конференции, подобные ограничения не должны были позволить японскому флоту достичь паритета боеспособности легких сил с флотами Великобритании и США. Но события приняли совсем иной оборот. На ряде совещаний между начальником МГШ и морским министром было решено предоставить парламенту новую кораблестроительную программу с заведомо завышенными требованиями. В частности, предлагалась постройка 112 боевых кораблей в течение 7 лет. Среди этих кораблей были 5 ЛК по 35000 т, 2 АВ, 2 вспомогательных АВ, 6 КР категории "В" по 5000 т, 5 больших ЭМ (по 1400 т), 32 средних ЭМ (по 1000 т) и 32 ПЛ. Одновременно МГШ составил специальный доклад, в котором указывалось, что потенциальными противниками Японии на морях являются США и Великобритания и что все ограничительные соглашения не отвечают интересам страны. Резюмируя этот доклад начальник МГШ указывал на необходимость их денонсации и создание таких боевых кораблей, которые по своим боевым возможностям превосходили бы корабли аналогичных классов вероятных противников. В конечном итоге руководство Флота смогло убедить парламент и императора в необходимости коренным образом изменить морскую политику. МГШ выработало новую кораблестроительную программу, которая предполагала постройку 4 крейсеров по 8500 т, 18 ЭМ по 1400 т, АВ в 9850 т и 9 ПЛ. Эту программу 7.10. 1930 г. представили премьер-министру Осачи Хамагучи. Однако эти предложения были отклонены как слишком дорогостоящие. Вскоре новый министр ВМФ вице-адмирал Або Кийокасу (с 3.10. 1930 г.) представил новый (2-й по счету) вариант программы, который постигла судьба 1-го варианта. В конце концов премьер-министр выдвинул компромиссное предложение, которое одобрили морской министр и начальник МГШ. Оно предусматривало постройку до 12.1936 г. 4 КР по 8500 т, 12 ЭМ по 1400 т и 9 ПЛ. Эту программу, известную как "Программа 1931 г. по замене вспомогательных кораблей", а впоследствии как "Первая программа по замене кораблей"[* Среди офицеров МГШ ее называли "Программа № 1".], приняли 1 1.11.1930 г. на очередной (59-й) сессии парламента.