Ведущими принципами государственного управления землями являются:
принцип устойчивого развития, который включает в себя предоставление широких земельных полномочий местным исполнительным комитетам;
стабильность целевого назначения земель;
сохранение сельскохозяйственных земель, недопущение их необоснованного перевода в иные категории и др.
Содержание государственного управления в области использования и охраны земель проявляется в создании государственных органов и законодательном наделении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и методов управления, а также функций (организационно-правовых механизмов) управления.
Система и компетенция органов государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель
В соответствии со ст. 23 Кодекса о земле государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты согласно их компетенции.
Органы управления в области использования и охраны земель подразделяются на органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенции относятся:
Президент Республики Беларусь;
Совет Министров Республики Беларусь;
местные исполнительные комитеты.
Являясь субъектом земельных отношений, Президент Республики Беларусь осуществляет принадлежащие ему полномочия, связанные с государственным регулированием и управлением в области использования и охраны земель. Согласно ст. 24 Кодекса о земле Президент Республики Беларусь:
определяет единую государственную политику;
устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков;
устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;
устанавливает случаи, когда запрещается изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для размещения объектов недвижимого имущества;
устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности;
определяет перечень банков, которые могут быть залогодержателями земельных участков, права аренды земельных участков, являющихся предметом соответственно ипотеки, залога;
осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с Конституцией и законодательными актами.
Совет Министров Республики Беларусь также относится к субъектам земельных отношений и наряду с Президентом Республики Беларусь является республиканским органом государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель.
В области использования и охраны земель в соответствии со ст. 25 Кодекса о земле Совет Министров Республики Беларусь:
обеспечивает проведение единой государственной политики;
утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию;
устанавливает порядок выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;
устанавливает порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;
в соответствии с решениями или по поручению Президента Республики Беларусь заключает договоры о приобретении земельных участков или принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам;
осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель.
Компетенция местных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель определена в ст. 27-30 Кодекса о земле. Данные органы принимают решения об изъятии и предоставлении земельных участков; осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель; разрешают земельные споры и т.д.
К государственным органам специальной компетенции по управлению землями относятся те органы государства, которые специально уполномочены выполнять соответствующие управленческие функции. Специальное государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляет Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.
Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь является специально уполномоченным республиканским органом государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель. В соответствии со ст. 26 Кодекса о земле Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель:
проводит единую государственную политику;
устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границ земельных участков;
обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц;
устанавливает порядок проведения землеустройства, организует его проведение;
устанавливает порядок информационного обеспечения и автоматизации землеустройства, в том числе средствами земельно-информационной системы;
обеспечивает проведение мониторинга земель;
обеспечивает ведение государственного земельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков;
устанавливает порядок ведения единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь;
устанавливает содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной, земельно-кадастровой документации;
осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель.
К иным специально уполномоченным республиканским органам государственного регулирования и управления в области использования и охраны земель можно отнести Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и др.
Для обеспечения рационального использования и охраны земель существенное значение имеет наличие закрепленных в законодательстве средств, при помощи которых достигается результативное воздействие на общественные земельные отношения.
Основными организационно-правовыми механизмами в области рационального использования и охраны земель являются:
планирование использования и охраны земель;
мониторинг земель;
распределение и перераспределение земель;
учет земель и ведение государственного земельного кадастра;
землеустройство;
государственный контроль в области использования и охраны земель;
государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними.
Планирование использования и охраны земель вытекает из потребности рационального и эффективного использования и охраны земель и позволяет обеспечить научно-обоснованное сочетание экологических, экономических, социальных интересов.
Планирование действий в целях обеспечения рационального и эффективного использования и охраны земель предполагает разработку территориальных комплексных схем, программ, мероприятий в области земельных отношений. Планирование осуществляется в целях определения долгосрочной перспективы развития территории на основе социально-экономических программ и утвержденной в установленном порядке землеустроительной, градостроительной, природоохранной и иной документации.