Письма заменяли законы, а само дело поручалось не учреждениям, а доверенным лицам, наделявшимся в каждом конкретном случае особыми полномочиями. Функции специалистов самых разных областей тогда чаще всего выполнял гвардейский офицер Преображенского или Семеновского полка: ему поручалась то организация солеварения, то надзор за духовенством, то дипломатическая миссия за рубежом.
После Полтавы ситуация коренным образом меняется. В дело, сначала медленно, а затем стремительно нарастая количественно, вместо царских писем вступают законы. Эта динамика хорошо видна на конкретных цифрах, отраженных в «Полном собрании законов Российской империи»: за период с 1700 по 1709 год в собрание включено лишь 500 законодательных актов, за следующие десять лет уже 1238 и почти столько же за последние пять лет правления Петра.
Постепенно меняется отношение и к гвардейскому офицеру – главному двигателю начальных лет правления Петра. С годами он все реже отрывается от своей основной службы, а на смену ему приходит профессиональное чиновничество.
Дворянство, которое в первые годы правления Петра занималось всем и сразу (один и тот же дворянин то служил в армии, то был приставлен к гражданской службе, то занимался своим поместьем), начинает специализироваться. Гражданская служба перестает считаться службой второго сорта по сравнению с военной. В 1722 году появляется Табель о рангах, вводится новая классификация для чиновничества – 14 рангов, или классов, четко расставивших всю служилую братию по местам: военных – по своим, гражданских – по своим, придворных – по своим.
И здесь, как и в армии, каких-то особых привилегий для дворянства Петр не создает. В разъяснении к Табели о рангах прямо указано, что знатность сама по себе без службы ничего не значит, людям знатной породы никакого ранга не дается, пока «они государю и отечеству заслуг не покажут». С другой стороны, любой получивший чин 8-го класса становился дворянином вместе со своими потомками.
Коренной перестройке подвергается вся конструкция государственного управления сверху донизу, причем в основном Петр использует западные образцы, хотя и насаждает их, стараясь по мере сил учитывать русские особенности. Петру, как царю-мастеровому, обожавшему всяческие поделки, особенно нравилось сравнение государственного механизма с часами. Подобное сравнение подсказал царю Лейбниц:
Опыт достаточно показал, что государство можно привести в цветущее состояние только посредством учреждения хороших коллегий [министерств], ибо как в часах одно колесо приводится в движение другим, так и в великой государственной машине одна коллегия должна приводить в движение другую, и если все устроено с точной соразмерностью и гармонией, то стрелка жизни непременно будет показывать стране счастливые часы.
Конструкцию часов Петр не стал выдумывать заново, а снова прибег к западному опыту. Еще в 1715 году русские резиденты в Европе получили приказ составить подробные описания деятельности всех государственных учреждений страны пребывания. Особенно он торопит посла в Дании, поскольку «мы слышали, что и шведы от них взяли». Затем, не удовлетворившись информацией из Дании, снова обращается к опыту своих «учителей» – шведов.
Поскольку со шведами еще идет война, проводится тайная операция по засылке туда специального агента. Им стал иностранец, некто Генрих Фик, поступивший к царю на службу. Именно его, причем не с русским, а с датским паспортом, отправляют в декабре 1715 года в Стокгольм, чтобы добыть там уставы и регламенты. Неизвестно, под каким кодовым названием проходила вся эта тайная операция, но ее вполне можно было бы назвать «Похищение Европы. Часть вторая». Если на первом этапе у Запада заимствовали просто механизмы, то теперь уже механизмы государственного управления. Учитывая важность операции, царь лично пишет русскому послу в Дании Василию Долгорукому, снабдившему Фика датским паспортом: «Держите сие тайно».
Таким образом, в 1720 году в основном по шведскому образцу вместо старых приказов появляются коллегии, главными из которых стали Военная, Иностранная, Адмиралтейская, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия, Берг-Мануфактур-коллегия (металлургия и легкая промышленность), Камер-коллегия (доходы), Штатс-контор-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль за использованием казенных средств). Западное влияние здесь очевидно.
Сюда же следует приплюсовать и учрежденный Петром в 1721 году Синод. Упразднив сан патриарха, царь поставил Русскую православную церковь под полный контроль бюрократического ведомства по церковным делам, причем реальным управляющим там стало вовсе не духовное лицо, а так называемый обер-прокурор, а его назначал лично Петр из среды все тех же проверенных номенклатурных работников – гвардейских офицеров.
Даже тайну исповеди поставили в ту пору на службу государственным интересам. Священник, узнавший на исповеди что-либо касавшееся вопросов национальной безопасности, то есть «об измене или бунте», обязывался немедленно донести о том властям.
На иностранный лад было преобразовано Петром судопроизводство, проведена губернская реформа и учреждены городские магистраты. Царская резолюция 1718 года гласит: «Учинить сие на основании рижского и ревельского регламента по всем городам». Иностранное заимствование дало в данном случае противоречивые результаты, но в целом все же упорядочило работу «государственных часов».
Главным толчком для реформ, начавшихся после Полтавы, послужили тяжелые финансовые проблемы, с которыми столкнулся Петр: стало ясно, что страна полностью истощена войной, а с таким трудом созданную армию не на что кормить. Сразу же после известия о Полтавской победе, поздравляя государя, Курбатов, обер-инспектор ратушного правления, то есть что-то вроде заведующего департаментом городов и финансов, пишет Петру, что война приблизила народ к конечному разорению и необходимо ослабить взыскание накопившихся недоимок, от чего идет «превеликий всенародный вопль».
«Народный вопль» ни раньше, ни потом Петра не тревожил, но сам факт, что казна покрывала только 4/5 расходов, причем 2/3 из них шло на армию и флот, требовал внесения срочных корректив во внутреннюю политику. Тем более что после Полтавы Северная война еще продолжалась, а новый статус европейской державы не уменьшал государственные расходы, а, наоборот, резко их увеличивал. Стало очевидно, что без подъема производительных сил казну не наполнишь.
Рецепт лечения больной российской экономики власть также взяла у иностранцев. Ключевский замечает:
…[Петр] познакомился с Западной Европой, когда там в государственном и народном хозяйстве господствовала меркантильная система, основная мысль которой, как известно, состояла в том, что каждый народ для того, чтобы не беднеть, должен сам производить все, им потребляемое, не нуждаясь в помощи чужестранного труда, а чтобы богатеть, должен вывозить как можно больше и ввозить как можно меньше.
Именно эту мысль и взял на вооружение Петр. Все остальные выводы лишь логическое производное: 1) учитывая российские ресурсы, следует расширить старые, а также завести новые производства и отрасли; 2) для того чтобы «расширить» старое и «завести» новое производство, необходимо призвать на помощь еще больше иностранных специалистов; 3) чтобы избавиться от иностранной зависимости, необходимо как можно быстрее подготовить национальные кадры.
Победы и поражения Петра на внутреннем фронте
На внутреннем фронте у реформатора есть не менее блестящие победы и не менее трагические поражения, чем на военном.
Рывок, сделанный Россией при Петре в области промышленности, очевиден. Десятки и сотни новых заводов и целых отраслей ведут свою историю с тех времен. Промышленность шагнула вперед не только качественно и количественно, но даже географически – в металлургии на первое место выдвинулся Урал. Если в 1700 году в Россию из Швеции ввезли, по данным таможни, 35 тысяч пудов железа (один пуд равен 16,38 кг), то в 1726 году только через Петербург и Ригу за границу продали более 55 тысяч пудов русского железа.