Министерство образования Республики Беларусь

Институт парламентаризма и предпринимательства

Кафедра политологии

Курсовая работа

По учебной дисциплине «Теория политического управления»

на тему «Лоббизм в государственном управлении»

Студент

Горунович Михаил Владимирович

( дата, подпись)

Социально-экономический факультет заочного обучения, 4-й курс,

группа 22121

Номер зачетной книжки 22121/12

Место работы и занимаемая должность:

Телефоны:

мобильный: +

Руководитель

к. и. н., доцент

Жайворонок А. Б.

Минск, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В современном демократическом обществе имеется множество различных добровольных объединений граждан – групп интересов, которые стремятся донести свои требования и пожелания до правящих структур. Некоторые из них для этого используют экономические рычаги, другие же действуют менее заметно – непосредственно в коридорах власти. Самой распространённой формой воздействия таких организованных групп интересов на органы власти является лоббирование.

Лоббирование играет чрезвычайно важную роль в процессе принятия политико-управленческих решений. Если раньше эта форма политического влияния была не слишком сильно распространена на просторах СНГ, то сегодня мы наблюдаем усиление лоббистского давления на политику. Практика лоббизма набирает обороты. Особенно она дает о себе знать в Российской Федерации.

В связи с тем, что власть не в состоянии удовлетворить одновременно и в полном объеме все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на политику государства с целью переориентации ее в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения. Это, в свою очередь, создает плодородную почву для возникновения коррупции в сфере государственного управления, так как для достижения поставленных целей группы интересов не ограничивают себя в инструментах давления на “нужных людей”. Одним из самых действенных инструментов является подкуп. Используются также шантаж, угрозы, правда, в меньшей степени и, как правило, в том случае, если попытка подкупа не приносит желаемого результата.

Чтобы не допустить распространения коррупции в государственном аппарате, все заинтересованные в этом чиновники и госструктуры должны четко представлять себе и реально оценивать влияние лоббизма на государственное управление, бороться с его негативными проявлениями.

Актуальность темы исследования: в современных политико-правовых исследованиях отсутствует единое определение понятия “лоббизм”: различные ученые-политологи рассматривают его по-разному и каждый отстаивает свою точку зрения. Большинство же простых обывателей вообще не представляет себе сущность лоббизма и его влияние на политический курс правящей элиты. Зачастую лоббизм и коррупция связаны между собой и для того, чтобы выявить коррупционную цепочку, нужно иметь четкое представление о том, что такое лоббизм.

Цель исследования: определить влияние лоббизма на политические процессы и обозначить его роль в государственном управлении.

Цель исследования определила необходимость постановки и решения следующих задач:

Выявить основные концептуальные подходы к определению понятия “лоббизм”;

Показать, что институт лоббизма является важнейшим звеном политического процесса любого государства и при применении к нему методов правового регулирования может служить механизмом демократического влияния;

Выявить специфику групп влияния (на примере западных стран, России и стран СНГ) как основных субъектов лоббистской деятельности;

Изучить технологии и методы лоббизма в органах государственного управления;

Исследовать формы и меры по регулированию лоббизма, которые предпринимаются органами государственного управления с целью предотвращения перерастания лоббизма в коррупцию.

Объект исследования: лоббизм в государственном управлении как форма представительства интересов.

Предмет исследования: особенности лоббизма в органах государственной власти.

Для достижения поставленных в работе цели и задач были использованы сравнительно-исторический, социологический, статистический, институциональный, структурно-функциональный методы исследования. Среди конкретно социологических методов в рамках исследования нашел применение анализ документальных источников.

Научная новизна исследования заключается в том, что лоббизм представляется как неотъемлемый атрибут политической жизни современного общества, который помимо отрицательного влияния на политические процессы, несет в себе также и позитивную составляющую. В отечественной социологической науке пока еще не разработано комплексной теории механизма лоббирования в России и странах СНГ, не в полной мере проводятся исследования лоббизма и его проявлений в политической и государственно-управленческой сферах. Кроме того, до сих пор недостаточно изучены особенности лоббирования интересов различных институтов гражданского общества.

Практическая значимость исследования связана с тем, что изучение лоббизма в системе современного государственного управления поможет глубже понять суть управления политическими процессами в обществе. Работа может быть интересна прежде всего специалистам в области политологии, студентам-политологам, а также всем, кто интересуется политикой.

ГЛАВА 1. ЛОББИЗМ КАК СПЕЦИФИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ В ПРОЦЕССЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Термин “лоббизм” в исторической ретроспективе

Слово “лобби” (англ. lobby) имеет латинское происхождение. В позднем средневековье оно перекочевало в английский язык и обозначало коридор или крытую площадку для прогулок. “С 1553 года так стала называться прогулочная площадка в монастыре, столетие спустя – помещение для прогулок в палате общин Англии. Политический же оттенок это слово приобрело еще через два столетия, в Америке, когда им начали называть покупку голосов за деньги в коридорах Конгресса” [1, с. 11].

Доподлинно установлено, что зарождению лоббизма поспособствовал американский президент У. С. Грант. Это был 18-ый президент США. Он и его администрация любили проводить вечера в вестибюле одного из отелей, кот. назывался “лобби”. “Там министры, а также сенаторы встречались с разными людьми, выслушивали их просьбы и обещали – зачастую небескорыстно, а за звонкую монету – выполнить их” [2, с. 58].

С течением времени термином “лоббирование” стали называть покупку голосов за деньги. Официально в Англии не признавали такого явления. Слово утвердилось лишь в ХХ веке и распространилось по всему миру.

Еще лоббистами называли посетителей какого-либо государственного учреждения, которые приходили туда с просьбой. Они не имели допуска в залы заседаний, поэтому им приходилось решать свои вопросы в приемных и холлах.

Итак, лоббизм как общественно-политическое явление зародился в странах Запада. К нам же он попал после развала Советского Союза и сейчас активно внедряется во все сферы политического управления. Во времена Советского Союза считалось, что он не мог существовать в СССР просто потому, что все политико-управленческие процессы контролировала КПСС и ни о каких-либо частных интересах в то время не могло быть и речи.

1.2. Основные концептуальные подходы к определению лоббизма

Существует два основных подхода к трактовке лоббизма. Чтобы обозначить их, сперва следует дать определение лоббизму. Их существует множество. Приведем из них те, которые, на наш взгляд, дают самую полную его характеристику: