25 июля 1941 г. Верховное командование сухопутной армии (ОКХ) передало Литву ведомству А. Розенберга. В тот же день рейхскомиссаром Остланда (Der Reichskommissar für das Ostland) был назначен обергруппенфюрер CA Гинрих Лозе (Hinrich Lohse). Управлять Литвой был назначен генеральный комиссар (Generalkommissar) д-р Теодор Андриан фон Рентельн (Theodor Andrian von Rente In), который стал высшим носителем немецкой гражданской власти на территории Литвы, ему были подвластны все ветви административного аппарата на территории Литвы. Сначала генеральным комиссаром Литвы планировали назначить бывшего посла Германии в Литве д-ра Эриха Вильгельма Цехлина (Erich Wilhelm Zechlin), однако его кандидатура не была утверждена. 28 июля 1941 г. д-р Т. А. фон Рентельн приступил к своим обязанностям, своей штаб-квартирой он сделал Дворец торговли и промышленности в Каунасе (ул. Донелайчё, 24). В аппарате Генерального комиссариата насчитывалось 425 немецких сотрудников и служащих^{26},[23] еще 435^{27} работали в областных комисариатах. В тот же день (28 июля 1941 г. — Примеч. редактора) рейхскомиссар Остланда Г. Лозе в своём воззвании к жителям официально объявил о введении гражданского управления (Zivilverwaltung) в Остланде[24]. Однако Гражданская власть в Остланде начала функционировать постепенно: 1 августа 1941 г. в Литве и только 5 декабря 1941 г. в Эстонии, это было связано с тем, что гражданское управление могло функционировать лишь на Удалении 200 км от линии фронта. Однако органы военной администрации не были полностью упразднены и в этих районах, военную власть там представлял командующий силами вермахта в рейхскомиссариате «Остланд» (Wehrmachtbefehlshaber Ostland) генерал кавалерии Вальтер Бремер (Walter Braemer), чья штаб-квартира располагалась в Риге. Однако никаких воинских частей (ему были непосредственно подчинены лишь фельдкомендатуры. — Примеч. редактора) в его распоряжении не было до середины 1943 г. Лишь в июне 1943 г. ему был подчинен LXI резервный корпус в составе 141-й и 151-й учебных дивизий^{28}. В то же время в его подчинение поступили вновь сформированные шесть литовских строительных батальонов.

1 сентября 1941 г. указом рейхскомиссара Остланда Г. Лозе немецкий язык был объявлен официальным языком Восточного края, но только для чисто немецких учреждений. Как указывалось ранее, ВПЛ объявило о недействительности советских законов. Немецкая гражданская власть это законоположение допускало и оставило в силе, однако декларировало и своё положение, в котором значилось, что некоторые советские законы продолжают действовать. К примеру,

немецкая гражданская власть поддерживала национализацию земли, торговли и промышленности, государственные хозяйства (совхозы), советские профсоюзы, советское страхование и др. Генеральный комиссар Литвы д-р Т.А. фон Рентельн заявил представителям ВПЛ, что со временем советское право будет полностью заменено. Одновременно комиссар заметил, что при упразднении советских законов правовая система независимой Литвы восстановлена не будет, а будет заменена новой.

Территория Литвы была разделена на четыре областных комиссариата (Landgebiet) — Вильнюсский, Каунасский, Паневежский и Шяуляйский и на два городских — Вильнюс и Каунас, на 25 уездов и на 290 волостей^{29}. Во главе каждого областного комиссариата стояли подвластные генеральному комиссару областные (или городские) комисары (Gebietskommissar). Областным комиссаром Вильнюса (Gebietskommissar Wilna Land) был назначен штурмбаннфюрер СС Хорст Вульфф (Horst Wulff), городским комиссаром Вильнюса (Gebietskommissar Wilna — Stadt) — штурмбаннфюрер CA Ганс Хингст (Hans Hingst), областным комиссаром Каунаса (Gebietskommissar Kauen — Land) — оберфюрер CA Арнольд Лентцен (Arnold Lentzen), городским комиссаром Каунаса (Gebietskommissar Kauen — Stadt) — оберфюрер CA Ганс Крамер (Hans Cramer), областным комиссаром Шяуляя (Gebietskommissar Schaulen) — крейсляйтер НСДАП Ганс Гевеке (Hans Gewecke). Созданным в ноябре 1941 г. областным комиссариатом Паневежис (Gebietskommissar Panewesch) руководил штурмбаннфюрер СС Вальтер Неум (Walter Neum). До того времени (до ноября 1941 г. — Примеч. редактора) всей Северной Литвой руководил шяуляйский областной комиссар. По состоянию на 17 января 1942 г., в генеральном комиссариате Литвы работали 275 мужчин и 150 женщин, а в гебитскомиссариатах — 285 мужчин и 200 женщин^{30}.

Основной функцией немецкой гражданской администрации в Литве было присмотр за литовским самоуправлением (Aufsichstverwaltung). Так, гебитскомиссары, педантично присматривая за начальниками уездов и войтами волостей, обязаны были осуществлять управление Генерального округа Литвы в соответствии с целями немецкого руководства. Достичь этого им активно помогало немецкое руководство СС и полиции. Высшей полицейской инстанцией имперского комиссариата был высший руководитель СС и полиции «Остланд» (Höhere SS und Polizeifūhrer Ostland), которому были подчинены части войск СС, полиция порядка (а через её руководство и национальная полиция занятых областей) и в какой-то мере полиция безопасности и служба безопасности. На основании подписанного 17 июля 1941 г. А. Гитлером указа «О гражданском управлении в занятых Восточных областях» высший руководитель СС и полиции имперского комиссариата «Остланд» был подчинён рейхскомиссару Остланда, руководитель СС и полиции (SS undPolizeführer) генерального округа был подчинён генеральному комиссару, а руководители полиции низшего уровня — областным комиссарам (данное утверждение автора весьма спорно. — Примеч. редактора). В то же время вышеупомянутый декрет А. Гитлера установил, что полицейскую охрану на занятой территории обеспечивают рейхсфюрер СС и начальник немецкой полиции Генрих Гиммлер (Heinrich Himmler), который в свою очередь был уполномочен давать соответствующие указания комиссарам. Создалась ситуация, когда вожди СС и полиции были включены в штабы комиссаров, однако их присутствие там было формальным. Специальные полицейские полномочия, которые они получили от Г. Гиммлера, создавали впечатление, что это комиссары должны быть подчинены им, а не наоборот. Таким образом, полицейский механизм управления создал вторую, независимую от гражданской администрации, систему управления. Не был исключением и Генеральный округ Литвы. Надо отметить, что 19 ноября 1941 г. Г. Гиммлер и А. Розенберг достигли договорённости, по которой при отсутствии руководителя гражданской администрации (командировка, смерть, отстранение и т.д.) его замещает руководитель СС и полиции соответствующей территории^{31}. Этим же соглашением была определена компетенция руководителей СС и полиции в Остланде: в их распоряжении были не только формирования немецкой полиции, но и силы местной полиции, так называемой Schutzmannschaften^{32}.