По всей видимости, офицерский корпус «стран-получателей», несмотря на десятилетия «технического обучения» по линии «Пактов о военной помощи», не в состоянии выполнить эту столь важную задачу. Это лишний раз доказывает главным образом политический характер обучения, осуществляемого Соединенными Штатами. К этому надо добавить, вне сомнения, и полную готовность военных властей многих латиноамериканских стран передать решение столь важных вопросов на усмотрение военных представителей иностранной державы.

В каждой стране члены военной миссии опираются на помощь персонала посольства и ЦРУ. Как заявляет Уильям Бэлл в «Культуре бюрократии» («Вашингтон-Мансли», июль 1969 г.): «Государственный департамент ожидает от своих работников тесного сотрудничества с персоналом военных миссий и ЦРУ» в тех странах, где они работают. Во всех учебниках для инструкторов особое ударение делается на фактор «личного воздействия», которое должны оказывать военные миссионеры, — воздействие, включающее и «личную дружбу с высшими офицерами страны пребывания».

Эта дружба зачастую оказывается весьма дорогостоящей. Главы военных миссий и их помощники располагают представительскими фондами, причем они более солидные, чем выделяемые главам миссий Международной ассоциации развития или самим послам. Эти средства используются главным образом для организации приемов для высших офицеров, приглашений и дорогих подарков.

Израсходованные на эти цели средства рассматриваются как своего рода капиталовложения. Как отмечал министр обороны США Мэлвин Лэйрд, выступая в 1969 году в конгрессе по вопросу о предоставлении Латинской Америке военной помощи на сумму 21 миллион 400 тысяч долларов, речь идет о капиталовложениях, необходимых «для поддержания авторитета нашей военной помощи в этом районе», что в свою очередь сказывается на «прямом влиянии Соединенных Штатов на эти правительства».

В 1968 году перуанское правительство выслало из страны американскую военную миссию в составе 47 человек.

Как обращаться с иностранными военными слушателями, отобранными военными миссиями[25]

Ориентация в стране пребывания

В тесном сотрудничестве со спецгруппой, возглавляемой послом, в которую также входят представители Международной ассоциации развития, ЦРУ, Информационного агентства США и других правительственных организаций Соединенных Штатов, функционирующих в стране, глава военной миссии или военный атташе планирует предотъездную подготовку иностранного офицера, опрос его после возвращения и последующие контакты.

Предварительная подготовка перед отъездом на учебу должна состоять из следующего: 1) передача материалов Американских информационных центров о Соединенных Штатах; 2) организация личных встреч иностранного военного слушателя с американскими офицерами; 3) оказание помощи в изучении английского языка;4) оказание помощи в оформлении проездных документов; 5) организация неофициальных встреч с американским персоналом до отъезда, если это необходимо для подготовки иностранного офицера к его контактам в Соединенных Штатах.

После возвращения иностранного военного слушателя в страну один из американских служащих должен установить с ним контакт и использовать любую возможность для разговора с ним о результатах его поездки, его личных впечатлениях и т. д. Эти контакты, как и последующие встречи с отобранными людьми, должны максимально использоваться в целях получения информации.

Затем в документе перечисляются меры, которые необходимо предпринять в то время, когда иностранный офицер прибывает в Соединенные Штаты.

Офицер, которому поручено организовать встречу и поездку иностранного военного слушателя, должен знать задачи по получению определенной информации и использовать для их осуществления любую возможность, пока тот находится на его попечении.

Для того чтобы произвести наиболее выгодное впечатление, необходимо уделять особое внимание следующим моментам: 1) созданию обстановки доброжелательности, любезности и эффективности; 2) соблюдению формальностей: иностранные офицеры часто очень чувствительны к вопросам чинов и протокола; 3) упрощению разговорного английского языка; 4) обеспечению того, чтобы во время своего пребывания иностранный офицер не подвергся оскорблениям или унижению в силу цвета своей кожи.

В другой части того же документа приводится список мест для посещений и осмотра, которые должны предлагаться иностранным офицерам, проходящим обучение в Соединенных Штатах: 1) необходимо представить иностранного военного слушателя местным властям в протокольной форме, что в то же время может дать ему представление о системе муниципального управления; 2) необходимо доставлять иностранных офицеров в столицу штата, представлять их губернатору, нанести визит в Верховный суд штата, а также в главное управление городской и сельской полиции; 3) следует ознакомить этих офицеров с системой политических партий и «легальной оппозиции», если это не вызовет каких-либо осложнений. Выполнение этого пункта оставляется поэтому на усмотрение командира базы; 4) необходимо сводить иностранных военных слушателей в редакцию местной газеты для того, чтобы продемонстрировать им, «как функционирует свободная печать»; 5) если они заинтересуются проблемами этнических меньшинств, то представить им «ответственных» лидеров таких групп; 6) если есть возможность, то сводить их на образцово-показательную ферму; 7) под названием «Мир избранных» в очень детализированной форме предлагаются четыре вида посещений: а) промышленные предприятия или местные филиалы крупных консорциумов; б) посещение банковских учреждений; в) посещение биржи («факт прямой покупки акции на нью-йоркской валютной бирже произведет, вне всякого сомнения, большое впечатление на посетителя»); г) посещение транспортных, железнодорожных, портовых и т. п. учреждений; 8) визиты в профсоюзы: только в том случае, если заинтересованный очень на этом настаивает и «если это целесообразно», и то во время посещения промышленных предприятий; 9) могут быть организованы посещения университетов и других учебных заведений при обязательном «подчеркивании, что их роль для нас состоит в том, чтобы учить и учиться, а не делать политику».

Рекомендуются также посещения образцовых жилых кварталов, мест исторического значения и военных памятников «для того, чтобы подчеркнуть то, как мы заботимся о сохранении в памяти военных аспектов истории Соединенных Штатов».

По традиции считается, что военные атташе — это специалисты по разведке, они перед тем, как занять свой пост за границей, должны пройти четырехмесячный курс обучения, в то время как на военные миссии возлагается подготовка «зависимых вооруженных сил» в стране, где они проходят службу. Это различие, отмечаемое в официальных документах, на деле весьма искусственное, поскольку «подготовка» влечет за собой необходимость получения разведывательной информации о политических воззрениях потенциальных учеников.

Зачастую эффективность деятельности членов военных миссий уменьшается в силу плохого знания языка страны пребывания и, следовательно, их предпочтения поддерживать контакты с другими американцами. На власти, ответственные за военные миссии, уже оказывалось давление с тем, чтобы улучшить подготовку военных миссионеров. В январе 1971 года один из экспертов «Рэнд Корпорейшн» заявил в комиссии конгресса, что решение проблемы заключается в том, чтобы дать им специальную подготовку, чтобы их «неизбежное вмешательство в политическую жизнь страны пребывания было бы процессом сознательным и обдуманным, руководимым компетентными военно-политическими аналитиками».

Действительно члены военных миссий (271 в 1959 году и более тысячи в начале 60-х годов) не имели достаточной подготовки для выполнения своих деликатных задач. Начиная с 1958 года был введен небольшой курс в четыре недели при Институте военных ассистентов в Арлингтон Тауэрсе, штат Вирджиния, где лекции читали отставные военные. Учебный план включал изучение истории, географии, экономики и политической структуры страны, куда предназначалось послать офицера, а также детальное изучение ее военных институтов. Этот краткий курс дополнялся специальным инструктажем, проводимым чиновниками государственного департамента и ЦРУ, о подлинных (следует сказать: секретных, не для публикации) целях правительства Соединенных Штатов в данной стране и о той роли, которую выполняют в этой стране различные американские секретные службы.