1.3. Структура и полномочия центральных органов государственной власти БССР
В БССР периода 20-30 годов существовало два высших органа власти. Это были Всебелорусский Съезд Советов и Центральный Исполнительный Комитет Белорусской Социалистической Советской Республики.
В ведении Всебелорусского Съезда Советов находились вопросы о внесении изменений и дополнений в Конституцию и об изменении границ БССР.
Всебелорусский Съезд Советов и ЦИК БССР сообща руководили всей политикой и народным хозяйством республики, устанавливали налоги и займы, утверждали законы и амнистии, имели право отмены постановлений окружных съездов советов.
Несомненный интерес представляет избирательный критерий, по которому Всебелорусский Съезд Советов составлялся из представителей городских советов по расчету один депутат на две тысячи избирателей и окружных съездов советов, по расчету один депутат на десять тысяч жителей [3].
ЦИК БССР избирался Всебелорусским Съездом Советов не реже 1 раза в 2 года, а также Всебелорусский Съезд Советов избирал представителей в Совет Национальностей Центрального Исполнительного Комитета Союза Советских Социалистических Республик.
ЦИК БССР, в свою очередь, являлся верховным органом власти в период между Всебелорусскими Съездами Советов. Он издавал кодексы, декреты и постановления по своей инициативе, а также рассматривал и утверждал законопроекты, внесенные Советом Народных Комиссаров БССР. ЦИК БССР рассматривал и утверждал все декреты и постановления, а также бюджет Белорусской Социалистической Советской Республики.
В период между сессиями ЦИК БССР высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти БССР являлся избираемый Центральным Исполнительным Комитетом Белорусской Социалистической Советской Республики Президиум Центрального Исполнительного Комитета. Также ЦИК БССР назначал Совет Народных Комиссаров для общего управления БССР и народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями управления.
ЦИК БССР был ответственен перед Всебелорусским Съездом Советов, которому представлял отчет о своей деятельности и доклад по общей политике и по отдельным вопросам.
Следует также уделить внимание Совету Народных Комиссаров БССР. В его состав входили: Председатель Совета Народных Комиссаров, заместители Председателя, народные комиссары: Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства, Финансов, Труда, Торговли, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Земледелия, Внутренних Дел, Юстиции, Просвещения, Здравоохранения, Социального Обеспечения и Управляющий Центральным Статистическим Управлением; Председатель Государственного Политического Управления Белорусской Социалистической Советской Республики и уполномоченные народных комиссариатов Союза Социалистических Советских Республик: по Иностранным Делам, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов.
При Совете Народных Комиссаров работали постоянные комиссии: Экономическое Совещание, Государственная Плановая Комиссия и Комиссия Законодательных Предположений.
Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, которые входили в круг ведения СНК БССР было образовано 13 комиссариатов и управлений.
Кроме того, при СНК состояли уполномоченные народных комиссариатов Союза Советских Социалистических Республик: по Иностранным Делам, по Военным и Морским Делам, Путей Сообщения, Почт и Телеграфов.
Каждый Народный Комиссариат БССР был подотчетен соответствующему комиссариату СССР. Комиссариаты возглавлялись народными комиссарами, которые назначались и отзывались ЦИК БССР. Народные комиссары в своей работе были ответственны перед Советом Народных Комиссаров и перед ЦИК БССР и его Президиумом.
Итак, в рассматриваемый отрезок времени в БССР существовали три основные высшие государственные структуры: Всебелорусский Съезд Советов, ЦИК БССР и СНК. Полномочия каждой из этих структур были строго разграничены, однако многие вопросы государственного управления решались ими сообща, что, в сою очередь, требовало их слаженной совместной работы. Однако вмешательство и контроль со стороны центральных органов не могли не отразиться на эффективности их деятельности.
1.4. Местные органы государственной власти БССР
Наряду с высшими органами государственного управления создавались и совершенствовались местные органы власти. Основной единицей были Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Советы принимали участие в окружных и районных съездах советов, исполнительными органами которых являлись окружные и районные исполнительные комитеты.
Окружные и районные съезды советов и их исполнительные комитеты, а также городские, местечковые и сельские советы отвечали за разрешение всех вопросов местного значения в области административной, хозяйственной и культурной жизни республики, за составление и утверждение местных бюджетов, за объединение советской деятельности в пределах определенной территории, а также руководство и направление деятельности всех подведомственных им органов власти, за обеспечение революционной законности и охрану государственного порядка и общественной безопасности, за проведение в жизнь всех постановлений вышестоящих органов власти.
Постановления съездов советов могли быть отменены лишь вышестоящими съездами и их исполнительными комитетами, ЦИК БССР или его Президиумом.
Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов образовывались раздельно в городах и селах. Существовали определенные нормы количества депутатов в совете, установленные ЦИК. Так, для города устанавливалась норма депутатов в городском совете не менее 50-ти и не более 500 человек, а в селах, деревнях и местечках из расчета 1 депутат на каждые 200 человек населения.
Как видим, советы депутатов являлись основным звеном в системе государственного управления БССР. Они контролировали исполнение распоряжений вышестоящих органов и сами регулировали общественно-правовые отношения на подотчетной им территории.
1.5. Высшие органы власти БССР в период с 1937 по 1956 годы
Важным этапом в истории БССР явилось принятие Конституции БССР 1937 года. Неофициально она носила название “сталинской” или “конституции победившего социализма”. Конституция БССР полностью дублировала основные положения Конституции СССР.
В рамках исследуемого вопроса нет надобности перечислять все изменения относительно Конституции 1927 года, коснемся лишь основных изменений в сфере государственного устройства.
Итак, в Главе 4 Конституции СССР определяются полномочия Верховного Совета Союзной республики. Верховный Совет Союзной республики определяется как “высший орган государственной власти” [4, с. 19]. Верховный Совет избирался гражданами республики сроком на 4 года и являлся единственным законодательным органом союзной республики.
Статья 61 Конституции определяет состав Верховного Совета Союзной республики: “Верховный Совет Союзной республики избирает Президиум Верховного Совета Союзной республики в составе: председателя Президиума Верховного Совета Союзной республики, его заместителей, секретаря Президиума и членов Президиума Верховного Совета Союзной республики” [4, с. 19].
В статье 63 сказано, что “Верховный Совет Союзной республики образует Правительство Союзной республики – Совет Народных Комиссаров” [4, с. 20].
Президиум Верховного Совета БССР выполнял следующие функции:
– созывал сессии Верховного Совета БССР;
– давал толкование законов БССР, издавал указы;
– производил всенародный опрос (референдум);
– отменял постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров БССР в случае их несоответствия закону;
– в период между сессиями Верховного Совета БССР, по представлению председателя Совета Народных Комиссаров БССР, освобождал от должности и назначал отдельных Народных Комиссаров БССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета БССР [5].