В судебных палатах рассматривались более важные дела, в том числе и о должностных и государственных преступлениях. На судебные палаты возлагалось рассмотрение жалоб и протестов на приговоры окружного суда. При рассмотрении дел в судебных палатах участвовали сословные представители, в числе которых были городской голова и волостной старшина.
Отдельную систему составляли три инстанции военных судов: полковой, военно-окружной и главный военный суд. Применялся разный порядок действия судов в мирное и в военное время.
Высшей судебной инстанцией был Сенат, который имел право толковать законы. Департаменты Сената рассматривали кассационные жалобы, протесты и просьбы о пересмотре дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
В ходе проведения реформы изменилась деятельность прокуратуры. На нее возлагаются обязанности поддержания обвинения в суде, надзор за деятельностью судов и следствия, а также за местами лишения свободы. При Сенате были учреждены должности двух обер-прокуроров, а в судебных палатах и окружных судах введены должности прокуроров и товарищей прокуроров. Возглавлял прокурорскую систему генерал-прокурор. Все прокуроры назначались императором.
Параллельно формируются новые институты: адвокатура, присяжные поверенные, судебные следователи.
Руководящим органом коллегии адвокатов являлся совет присяжных поверенных. Для оформления сделок, удостоверения деловых бумаг и документов учреждалась система нотариальных контор.
В результате судебной реформы произошло отделение суда от администрации, предварительного следствия от суда. Российская юстиция стала равной передовым юстициям западных стран.
В 1862 году была проведена реформа полицейской системы. В уездах стали создаваться единые полицейские управления, в которые входили: городничий, его канцелярия, земский исправник с судом. Уезды делились на станы во главе со становым приставом. Несколько позже были введены должности полицейских урядников. В городах полицией руководил полицмейстер, в подчинении которого находились участковые надзиратели и городовые. В 1880 году были созданы губернские жандармские управления и департамент полиции, на который возлагались обязанности по пресечению и предупреждению преступлений и расследование дел о государственных преступлениях и контроль за деятельностью полицейских учреждений. Губернская полиция подчинялась губернатору и генерал-губернатору, а те, в свою очередь, – министру внутренних дел.
Полиция сосредоточила в своих руках всю репрессивную власть. Ей поручалось дознание. Она имела право применять меры пресечения: взятие под стражу или домашний арест, установление надзора, лишение вида на жительство и др. К нарушителям закона стали применяться и меры административного воздействия. Местная администрация и полицейские органы могли закрывать торговые и промышленные предприятия, органы печати, запрещать собрания, высылать «подозрительных» лиц в административном порядке.
В 1879 году создано Главное тюремное управление. Отменены телесные наказания и клеймение заключенных женщин. В 1871 году отменено наказание ссыльных шпицрутенами, однако розги применялись в качестве наказания до февраля 1917 г. Стал более активно использоваться труд заключенных, особенно каторжников в Сибири и на Сахалине. Вводится система медицинского обслуживания заключенных. Отбывшие каторгу переводились на положение поселенцев.
Реформы 60—70-х гг. – крупное явление в истории России. Устранив ряд отживших явлений, создав новые, современные органы самоуправления и суда, они способствовали росту производительных сил страны, ее обороноспособности, развитию гражданского самосознания среди населения, распространению просвещения, улучшению качества жизни. Россия подключилась к общеевропейскому процессу создания передовых, цивилизованных форм государственности. Но это были только первые шаги. В местном управлении были еще сильны пережитки крепостничества, дворянские привилегии практически остались нетронутыми. Не коснулись реформы и верхних ступеней власти. Император сохранил статус неограниченного монарха. Высшим совещательным органом оставался Государственный совет. Александр II, хотя и вынашивал идею первой русской конституции, но реализовать ее не успел. Он был убит 1 марта 1881 г. революционерами-народовольцами. Выдающийся русский философ В.В. Розанов назвал убийство императора «помесью безумия и подлости». В историю России Александр II вошел как Царь-освободитель, но он вполне заслуживает и звания Преобразователя.
10.8. Контрреформы 80-х– 90-х годов
Александр III (1881–1894 гг.), потрясенный убийством отца, стал на путь открытой реакции. В апреле 1881 г. он обнародовал манифест «О незыблемости самодержавия». В августе 1881 г. принято «Положение о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия». При Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание, состоявшее из товарища министра внутренних дел и четырех чиновников, которое было наделено правом выносить приговоры по делам о политических преступлениях. Вся полнота власти на местах передавалась генерал-губернаторам, которые получили право закрывать торгово-промышленные предприятия, запрещать собрания, применять административные меры наказания к любому гражданину, подозреваемому в революционной деятельности. Значительно возросли права полиции и жандармерии.
По новому «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» земство было преобразовано. Земские начальники стали назначаться губернаторами из местных дворян. Дворянство получило возможность избирать большую часть выборных земских руководителей. Крестьяне потеряли право выбирать гласных, их назначал губернатор из среды крестьянских выборщиков.
В 1889 году введено «Положение о земских участковых начальниках». Мировой суд в деревне был упразднен. Земские начальники сосредоточили в своих руках административную и судебную власть. В полной зависимости от них оказались сельские и волостные сходы. Земские начальники могли арестовать сельского старосту, волостного старшину, оштрафовать всех участников схода, отменить любой их приговор. Общее руководство земскими начальниками в уезде осуществляли предводители дворянства. Был принят ряд законов, которые затрудняли выход отдельных крестьян из общины и земельные переделы. В такой обстановке крестьянину трудно было вырваться из растущей нищеты. В деревне нарастал социальный взрыв.
Городская контрреформа преследовала те же цели, что и земская: ослабить выборное начало, сузить круг вопросов, решаемых органами городского самоуправления, расширить сферу правительственных полномочий. Городское управление было по сути превращено в разновидность государственной службы.
Существенные изменения произошли в системе судопроизводства. Мировые суды сохранились только в трех крупных городах – Москве, Петербурге и Одессе. В остальных регионах они были заменены земскими участковыми начальниками, должности которых предоставлялись исключительно дворянам с высоким имущественным цензом. Земские начальники получили право все спорные вопросы решать единолично. В городах министр юстиции стал назначать городских судей.
Роль кассационной инстанции выполняли губернские присутствия, состоявшие из чиновников. Суды получили право рассматривать дела при закрытых дверях, что резко сократило гласность и в гражданском судопроизводстве. Из ведения суда присяжных были изъяты дела о «сопротивлении властям».
Ужесточился административный контроль за высшими учебными заведениями. Новый университетский устав 1884 г. упразднил их автономию. Были ликвидированы университетские суды, запрещены студенческие организации, введено назначение ректоров и профессоров правительством, почти в два раза увеличилась плата за обучение, ограничились льготы по призыву в армию для лиц, имеющих высшее образование, удлинился минимальный срок воинской службы. «Циркуляр о кухаркиных детях» рекомендовал не принимать в гимназии детей не из дворянских семей. В средние и высшие учебные заведения ограничивался прием лиц еврейской национальности.