Представительным и законодательным органом власти является Федеральное собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, которая избирается сроком на четыре года. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят парламентские слушания.

Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждает указы Президента о введении военного и чрезвычайного положения, освобождает от должности Президента и назначает выборы Президента РФ.

Государственная Дума принимает федеральные законы, которые утверждаются Советом Федерации и подписываются (или отклоняются) Президентом.

Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ в лице Председателя, его заместителей и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет на утверждение Государственной Думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, осуществляет управление федеральной собственностью, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие осуществляется только судом. Разбирательство во всех судах открытое. Судьи неприкосновенны и несменяемы.

Конституционный Суд РФ по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции РФ.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом, осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут самостоятельно распоряжаться муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

20.3. Формирование права

В середине 90-х годов право развивалось в соответствии с Основным законом. В октябре 1994 г. Государственная Дума приняла первую часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 г. – Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 г. – Водный кодекс РФ, в декабре 1995 г. – вторую часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 г. – Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 г. – Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 г. – Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 г. – Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 г. – Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.

Гражданское право России базируется на частной собственности и свободе предпринимательства. Основным документом в этой отрасли является Гражданский кодекс РФ, который принимался частями в 1994, 1995 и 2001 гг. Он не только закрепляет принципиально новые основы отношений в экономической сфере, но и включает большое количество частных новаций, уточняет многие положения гражданского права. На основе и в соответствии с ГК РФ принимается значительное количество специальных законов – об актах гражданского состояния, о регистрации юридических лиц, о регистрации сделок с недвижимостью, об акционерных обществах,

о государственных и муниципальных предприятиях, о товариществах пользователей жилыми помещениями, о некоммерческих организациях и многие другие.

Его принципами являются: автономия и имущественная самостоятельность субъектов, неприкосновенность собственности, свобода предпринимательства, свобода договоров и другие. Они нашли свое отражение в новом ГК РФ и иных нормативных правовых актах. ГК РФ включает нормы о различных видах собственности и их равной защите, устанавливает четкую систему юридических лиц, не признает плановых договоров, расширяет систему отдельных видов обязательств, существенно расширяет круг наследников по закону.

В связи с развитием частного предпринимательства встала проблема формирования новых отношений между налогоплательщиками и государством. Принимается ряд законов о налогах с физических лиц, с индивидуальных предпринимателей, о подоходном налоге и налоге на добавленную стоимость с юридических лиц, о плате за землю и другие. В 1992 г. принимается закон о налоговой системе России, который предусматривает учреждение системы органов, призванных осуществлять взимание налогов и контроль за правильностью их уплаты. В 1995 году учреждается налоговая полиция, призванная не только контролировать правильность уплаты налогов, но и вести предварительное расследование по делам, связанным с правонарушениями в налоговой сфере. Она существовала в качестве самостоятельного ведомства до 2003 г.

Трудовое право также претерпевает существенные изменения, связанные с тем, что коренным образом меняется вся система общественных отношений. В сфере производственных отношений такие изменения обусловлены появлением частной собственности, отчуждением части работников от средств производства, а значит – превращением труда в товар. В этой связи отменяются и изменяются многие статьи КЗоТ, в частности, исключена из текста преамбула КЗоТ, которая констатировала, что одна из целей Кодекса состояла в утверждении коммунистического отношения к труду.

Впервые в истории нашего государства в трудовое законодательство внесены законоположения, требующие соответствия российского законодательства нормам международного права.

В связи с изменением характера трудовых отношений возникла необходимость признать за работниками право на коллективную защиту своих интересов, в том числе путем коллективного отказа от работы, забастовки. Это право трудовых коллективов признано еще соответствующим законом СССР в 1991 г. В 1992 году принимается Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», который с некоторыми изменениями действует до настоящего времени. Этим Законом устанавливаются принципы отношений между коллективом работников и работодателем, среди которых можно назвать следующие: равноправие сторон; свобода выбора и обсуждения вопросов, составляющих содержание коллективных договоров, соглашений; добровольность принятия обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств; систематичность контроля и неотвратимость ответственности.

Содержание (структура) коллективного договора определялось по усмотрению сторон. Но закон обозначает, по каким вопросам стороны могут заключать соглашение. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам: форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, а также отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); льготы для работников, совмещающих работу с обучением; контроль за выполнением коллективного договора, ответственность сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных условий функционирования профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов. Закон признавал право работников на забастовку и определял условия, при которых она может начинаться и проводиться. В договоре мог быть предусмотрен отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении работодателем.