Преступными являются:
— участие наемников в военных действиях на стороне одной из воюющих сторон;
— организация, финансирование, обучение, снабжение и любое использование отрядов наемников;
— вербовка или попытка вербовки, в частности с использованием средств массовой информации, в отряды наемников;
— транспортировка, транзит или оказание каких-либо других услуг отрядам наемников.
Уголовное законодательство, как известно, призвано не только выявить преступление и наказать преступника, но и ликвидировать условия, породившие это преступление. Проект конвенции отвечает и этому правилу. Оп включает положение об уголовной ответственности не только самих наемников, но и тех должностных лиц, государств, которые своими действиями или попустительством этим действиям способствуют организации наемничества. Это значит, что за пролитую кровь и разрушения в мирных селах Конго, Анголы, Мозамбика, Афганистана, Кампучии, Сальвадора, Никарагуа и других стран, ставших полем деятельности наемников, ответственность должны нести и те, кто избрал профессиональных убийц орудием своей государственной политики.
Предусматривается в проекте конвенции 1976 года п то, что наемничество будет считаться преступлением, совершенным с отягчающими обстоятельствами, если виновное лицо взяло на себя командование наемниками и отдачу им приказов.
Исходя из того, что наемники являются преступниками, Международный Красный Крест в 1978 году отказал им в статусе военнопленных.
Каждое государство, против которого действовали наемники, имеет право требовать их выдачи, если они укрылись на территории другого государства, а государство, укрывшее наемников, обязано их изолировать и передать, как преступников, государству-заявителю.
Можно с уверенностью сказать, что ключевые положения проекта Международной конвенции о предупреждении наемничества и его преследовании свидетельствуют о их правовой зрелости и могут, в случае их юридического закрепления в качестве международно-правовых норм, способствовать искоренению этого позорящего человечество явления.
Проект конвенции был поддержан Организацией африканского единства и в 1976 году представлен на Конференцию неприсоединившихся государств в Коломбо, где получил полное одобрение и поддержку.
В конце 1979 года идеи проекта конвенции стали предметом обсуждения на самом авторитетном международном форуме — в Организации Объединенных Наций. Большая группа неприсоединившихся и социалистических стран внесла на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект резолюции, предлагающей разработать международную конвенцию, запрещающую вербовку, использование, финансирование и обучение наемников. В этом документе указывалось, что деятельность наемников противоречит основополагающим принципам международного права, таким, как невмешательство во внутренние дела государств и уважение территориальной целостности и независимости. Активность платных убийц направлена против тех, кто борется за самоопределение народов, против колониализма, расизма и апартеида и всех форм иностранного господства.
На своей 35-й сессии в 1980 году Генеральная Ассамблея ООН учредила Специальный комитет в составе 35 государств по разработке международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников. Комитет в своем докладе Генеральной Ассамблее в 1981 году указал, что наемничество, в широких масштабах используемое империализмом, является опасным проявлением международного терроризма.
Следующий акт — резолюция 37-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1982 год). В ней прямо отмечалось, что деятельность наемников оказывает пагубное влияние на международный мир и безопасность.
На это уже указало решение международного суда в Гааге, осудившего в мае 1984 года агрессивные действия США против Никарагуа. Полгода спустя в Брюсселе заседал Постоянный трибунал народов. В его состав вошли видные общественные и государственные деятели Запада, лауреаты Нобелевской премии, ученые, юристы, специалисты в области международных отношений. Трибунал рассмотрел дело о непрекращающейся агрессии США против Никарагуа. Выступления экспертов и юристов ясно доказали, что Вашингтон пытается с помощью наемников задушить никарагуанскую революцию, реставрировать в этой стране реакционный проамериканский режим. Трибунал народов потребовал немедленно прекратить агрессию и террор США против Никарагуа.
39-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, состоявшаяся в декабре 1984 года, рассмотрела вопрос «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах». Проект резолюции был внесен Советским Союзов. Известно, что СССР всегда осуждал и осуждает любые проявления терроризма. Он решительно отвергает политику государств, использующих терроризм как метод ведения дел с другими государствами и народами.
Широкие круги международной общественности поддержали советскую инициативу. И 17 декабря 1984 года подавляющим большинством голосов Генеральная Ассамблея ООН одобрила советский проект. За резолюцию проголосовали 117 государств. Никто не решился голосовать против. 30 делегаций воздержались, среди них — США, их ближайшие союзники по НАТО, Израиль, Чили.
На той же, 39-й, сессии по инициативе группы социалистических и развивающихся стран была принята специальная резолюция, осуждающая практику использования наемников, как представляющую серьезную угрозу международному миру и безопасности. В этом документе ООН говорится, что «деятельность наемников противоречит основополагающим принципам международного права» и «серьезно затрудняет процесс самоопределения народов, борющихся против колониализма, расизма, апартеида и всех форм иностранного господства».
Весьма показательно для оценки современного наемничества, что на сессии Генеральной Ассамблеи проект резолюции, осуждающей это орудие подавления национально-освободительных движений, рассматривался наряду с такими злободневными вопросами, как предотвращение гонки вооружений в космосе, прекращение испытаний ядерного оружия, запрещение создания новых типов оружия массового уничтожения, превращение Африки в безъядерную зону, установление доверия в экономических отношениях и ряд других животрепещущих проблем современности.
Приведенные документы и факты говорят о том, что во второй половине XX века международное сообщество впервые стало на путь создания системы правовых норм, направленных на ликвидацию многовекового института профессиональных платных убийц. Уже приняты важные решения, разработаны соответствующие правовые документы, смысл которых сводится к одному: осудить, запретить наемничество, ввести за него строгую уголовную ответственность.
Казалось бы, остается только принять соответствующий документ, обязывающий всех и повсеместно осудить наемничество как преступление и пресекать его. Но, как часто бывает, что-то или кто-то мешает этому. В данном случае — политика некоторых западных держав, и в частности США, где наемнический бизнес получил особенно широкое распространение. Представитель Вашингтона в Шестом (правовом) комитете уже успел выразить мнение своего правительства на этот счет: подготовка наемных убийц «не представляет собой ничего предосудительного». И хотя пока еще не существует единого международно-правового акта, ставящего наемничество вне закона, принятые решения и документы по этому вопросу являются вполне ясным выражением мнения мировой общественности. Мнение это таково: необходимо скорейшее принятие международно-правового акта, ставящего наемничество вне закона на всем земном шаре.
И еще раз обратимся к документам Народно-революционного суда в Луанде, тщательно исследовавшего кровавые злодеяния, творимые наемниками. В протоколах заседаний, в других материалах процесса четко прослеживается мысль, что на скамье подсудимых не было основного виновника — того, кто в таких масштабах возродил в наши дни наемничество, кто был подстрекателем, организатором и пособником этого преступления. Этот преступник — современный империализм с его политикой агрессии против народов, борющихся за свободу и независимость.