Английские правящие круги стремились использовать буржуазно-помещичью Польшу в качестве орудия борьбы против Страны Советов и в связи с этим стояли за помощь Пилсудскому. Но они не хотели, чтобы польская буржуазия и помещики использовали эту войну в собственных целях, для расширения границ Польши за счет территории России. Англия хотела создать ряд «самостоятельных» государств, таких, как Белоруссия, Украина, Литва и др., которые бы находились под эгидой Англии. Вот почему требования польских правящих кругов встретили возражения Ллойд-Джорджа. Однако участники конференции пришли к согласованному решению.
По свидетельству лорда д'Абернона, являвшегося английским послом в Германии и присутствовавшего на конференции в Спа, «Верховный совет, выслушав обращение Грабского, решил предпринять дипломатическое выступление в пользу Польши. В соответствии с этим лорд Керзон отправил Советскому правительству телеграмму…».9 Она была послана 12 июля 1920 г. Телеграмма носила характер ультиматума, который предъявляла Антанта Советской стране, с требованием приостановить наступление Красной Армии против буржуазно-помещичьей Польши. Цель Антанты ясна — не допустить крушения антинародного и антинационального режима в Польше. В ноте Керзона намечалась линия перемирия между Советской Россией и Польшей. Такая граница должна была проходить через Гродно, Яловку, Немиров, Брест-Литовск, Дорогуск, Устилуг, западнее Равы-Русской, восточнее Перемышля до Карпат. Советским войскам предлагалось отойти на 50 км к востоку от этой линии. Затем должна быть созвана в Лондоне конференция из представителей Советской России, Польши, Литвы, Латвии и Финляндии для переговоров об окончательном мире между Россией и ее соседями. На эту конференцию приглашался также представитель Восточной Галиции для защиты своих интересов.
Антанта при этом требовала от Советской России подписать перемирие с Врангелем на условии, что его армия отходит в Крым. Врангель приглашался на конференцию в Лондон для обсуждения судьбы своей армии. Для ответа на ноту Советскому правительству давался недельный срок.
В случае непринятия условий, изложенных в ноте Керзона, Антанта угрожала оказать помощь буржуазно-помещичьей Польше всеми имеющимися в ее распоряжении средствами.10
По свидетельству д'Абернона, после длительного совещания Ллойд-Джорджа с Мильераном было решено назначить особую англо-французскую миссию «для оказания Польше моральной и технической помощи».11
В ее состав вошли от Англии лорд д'Абернон и генерал Перси, от Франции — Жюссеран, бывший французский посол в США, и начальник штаба маршала Фоша генерал Вейган. 25 июля англо-французская миссия прибыла в Варшаву.
Решения, принятые Верховным советом Антанты на конференции в Спа, являлись новым доказательством того, что за спиной буржуазно-помещичьей Польши и Врангеля стоят империалисты Франции, Англии, США.
Настаивая на немедленном заключении перемирия, Антанта руководствовалась вовсе не миролюбивыми соображениями. Весь смысл этого маневра состоял в том, чтобы путем заключения перемирия выиграть время, привести в порядок деморализованные части польской армии и подготовить их к новому наступлению совместно с войсками Врангеля.
Пленум ЦК РКП(б), состоявшийся 16–17 июля 1920 г., рассмотрел вопрос о ноте Керзона и дал установки Советскому правительству по составлению ответа.12 Руководствуясь указаниями Центрального Комитета партии, Советское правительство 17 июля направило свой ответ.13
В ответной ноте указывалось, что Советское правительство с большим удовлетворением принимает к сведению заявление правительства Великобритании о его желании способствовать установлению мира в Восточной Европе, что прекращение войны и установление мира является неизменным желанием Советской России, которая хочет жить в мире со всеми государствами и народами, в том числе и с Польшей, хотя она и совершила вероломное нападение на Советскую республику. Вместе с тем в ноте было указано, что у Великобритании вряд ли есть какие-либо основания в данный момент брать на себя роль посредника между Советской страной и Польшей. В тот момент, когда буржуазно-помещичья Польша готовила свое нападение на Советскую страну, правительство Великобритании не только не предпринимало никаких шагов для его предотвращения, но даже оставило без всякого ответа обращение Советского правительства к правительствам держав Антанты. Теперь же, когда военное положение Польши резко ухудшилось, говорилось в советской ноте на имя Керзона, правительство Великобритании сразу предпринимает попытку взять на себя роль посредника с целью приостановить столь неблагоприятный для польских милитаристов ход военных действий. Такая позиция Великобритании совершенно лишает ее роли беспристрастной третьей стороны, которая могла бы взять на себя посредничество между воюющими странами.14
В ноте также подчеркивалось, что трудящиеся Советской страны желают полного и окончательного примирения с Польшей. Ради достижения этой цели Советское правительство считает необходимым устранить все то, что могло бы мешать установлению мира между народами этих стран. При этом было указано, что установление мира между Польшей и Советской страной возможно только путем непосредственных переговоров между ними и если польское правительство обратится к Советской стране с предложениями о ведении мирных переговоров, то Советское правительство эти предложения не отвергнет и в самом благожелательном духе рассмотрит их. Советское правительство, говорилось далее в ноте, изъявляет вместе с тем готовность согласиться на более выгодную для польского народа территориальную границу, чем та, которую наметил Верховный совет в декабре прошлого года и которую вновь предлагает правительство Великобритании в своем ультиматуме 12 июля 1920 г.
Было также заявлено, что Советская страна пойдет в отношении условий мира с Польшей на тем большие уступки, чем в большей мере польский народ создаст прочную основу для действительно братских отношений трудящихся масс Польши, России, Украины, Белоруссии и Литвы и гарантию того, что Польша перестанет быть орудием нападения и интриг против рабочих и крестьян Советской России.15
Ответ Советского правительства являлся новым проявлением миролюбивой внешней политики Советского государства, основанной на уважении прав и интересов всех народов, больших и малых. Она была полной противоположностью политике империалистических государств.
В ноте была разоблачена связь государств Антанты с действиями Врангеля. В ней указывалось, что войска и администрация Врангеля, почти лишенные собственных источников дохода, целиком существуют на средства, даваемые им Антантой. Без доставляемого правительствами стран Антанты военного снаряжения, которое подвозилось в Крым флотом Великобритании, белогвардейцы не могли вести военные действия.
Было заявлено, что Советское правительство не может пройти равнодушно мимо намерения правительства Великобритании превратить Крымский полуостров в постоянное убежище для мятежников, являющихся в действительности агентами правительства Великобритании.
В записке на имя народного комиссара иностранных дел Г. В. Чичерина 22 июля В. И. Ленин предлагал сообщить Керзону, что «если Англия (+ Франция + ? + ?) хочет общего, т. е. настоящего мира, мы за уже давно. Тогда уберите Врангеля, ибо он Ваш, Вами содержимый, и тотчас начинаем переговоры».16