Данные обстоятельства сказались также на общем характере буржуазного законодательства о финансировании политических партий, предопределив его сложность и непоследовательность во многих вопросах; развернутую формулировку требований, обеспечивающих партиям право на субсидии; детальность и многоплановость механизма контроля за финансовой деятельностью политических партий (требование регулярной отчетности по всему партийному бюджету, по всем статьям расходов и поступлений в партийную кассу, хотя государственные дотации составляют лишь меньшую часть бюджета партий); введение специального института контролеров и требование ревизионных заключений по проверке финансовой отчетности. Отмеченные технические «детали» имеют четкую целевую установку: ограничить размеры субсидий для коммунистических партий там, где они их получают, а в принципе — и саму возможность их получения коммунистами.

Позиции компартий в отношении государственного финансирования политических партий в каждом конкретном случае предопределяются в зависимости от особенностей соответствующего законодательства, специфики политико-правового механизма выделения и распределения бюджетных субсидий.

Так, Левая партия — коммунисты (ЛПК) в Швеции поддержала законопроект о бюджетном финансировании политических партий. В ходе его подготовки ЛПК боролась за более демократическое решение проблемы, добиваясь, в частности, распределения государственных субсидий не по количеству парламентских мандатов, а в соответствии с числом собранных в ходе выборов голосов. Не имея достаточных сил, чтобы отстоять свою позицию, ЛПК в конце концов проголосовала за поддержанный большинством вариант и в настоящее время такие субсидии получает.

Аналогичную позицию заняли коммунисты Финляндии и Италии, поддержав при обсуждении в парламентах своих стран соответствующие законопроекты. В Италии, правда, полного единства по данному вопросу не было (определенная часть членов и сторонников ИКП, особенно на местах, высказывалась против государственных дотаций). Благодаря силе своих позиций, ИКП сумела оказать определенное влияние на процесс подготовки соответствующего законодательства. Коммунистам удалось, в частности, добиться того, чтобы большая часть дотаций на покрытие предвыборных расходов распределялась пропорционально количеству собранных в ходе выборов голосов (в отношении дотаций на текущие партийные расходы этого сделать не удалось). Более того, в значительной мере именно поддержка компартии помогла отстоять принятый закон о государственном финансировании партий от нападок со стороны сил реакции: когда в ходе июньского референдума 1978 года был поставлен вопрос об его отмене, ИКП призвала своих избирателей высказаться за его сохранение.

Иначе обстоит дело во Франции. Предложенный буржуазным правительством в 1979 году вариант государственного финансирования партий столь очевидно несправедлив и недемократичен (он, как уже отмечалось, предусматривает государственное финансирование лишь текущей деятельности политических партий и ничего не говорит о помощи политическим партиям в покрытии их предвыборных расходов; кроме того, бюджетные субсидии, согласно проекту, доступны лишь для парламентских партий, причем лишь для крупных парламентских партий, располагающих не менее 30 парламентскими мандатами в Национальном собрании), что коммунисты даже отказались участвовать в предварительных консультациях по законопроекту, проводившихся премьер-министром со всеми партиями. «Уважение принципа независимости партий, — отмечается в специальном заявлении Политбюро ФКП по этому вопросу, — совершенно несовместимо с государственным финансированием в том виде, в котором оно предлагается президентом Республики»⁴⁸. При этом ФКП подчеркивает, что она выступает против данного конкретного варианта решения проблемы, а не против идеи государственных дотаций партиям, как таковой. Эту идею в принципе она не отвергает, предлагая свое, демократическое решение вопроса, предусматривающее оказание государственной материальной помощи политическим партиям прежде всего в покрытии их предвыборных расходов, обеспечивающее возможность получения такой помощи для всех участвующих в избирательной кампании политических партий, гарантирующее справедливый, подлинно демократический механизм распределения бюджетных субсидий в соответствии с реальным политическим влиянием той или иной политической партии и т. д.⁴⁹

Отрицательную позицию в отношении существующего порядка государственного субсидирования партий занимают также коммунисты ФРГ. Действующий порядок субсидирования ГКП расценивает как явно антидемократический, поскольку он охватывает только парламентские партии, более того, вынуждает всех граждан ФРГ, независимо от их политических взглядов и убеждений, участвовать в таком субсидировании. В своих партийных документах 50 ГКП решительно выступает за отмену подобного порядка государственных дотаций. И неудивительно: механизм их распределения в его современном виде не только исключает для коммунистов возможность получения государственной помощи, но в принципе направлен на вытеснение с политической арены ГКП, как, впрочем, и всех других, кроме представленных в парламенте, политических партий.

Судя по общим оценкам, преобладающей точкой зрения среди компартий буржуазных стран сегодня является в принципе положительное отношение к институту государственных дотаций (критику вызывает конкретный порядок их предоставления в отдельных странах, ставящий коммунистов в явно дискриминационное положение). При этом общая позиция коммунистов, в отличие от буржуазных партий, предопределяется прежде всего отнюдь не материальными соображениями (хотя проблемы финансового обеспечения своей деятельности им решать гораздо сложнее, чем, например, ведущим буржуазным партиям, которым щедро помогает крупный бизнес). «Мы поддерживаем закон о финансировании партий, — подчеркивал член Политбюро ИКП А. Коссутта, — хотя мы меньше других заинтересованы в нем непосредственно. Иначе говоря, мы руководствуемся не нашими безотлагательными потребностями, хотя они очень велики. Мы можем сказать, что мы вполне в состоянии справиться своими силами со всеми нашими главными проблемами»⁵¹.

Институт государственного финансирования компартии рассматривают как инструмент возможной демократизации общественно-политической и государственной жизни И это для них принципиально важно: ведь борьба за демократию, как известно, является для коммунистических партий составной частью борьбы за социализм. «Мы поднимаем этот вопрос (о государственной помощи политическим партиям. — В. Д.) в интересах демократии, — писал Коссутта, обращая внимание на основную причину заинтересованности коммунистов в бюджетных субсидиях, — чтобы дать партиям возможность… играть ту роль, которую они должны играть в соответствии с демократической конституцией»⁵².

Потенциально известные возможности в данном отношении система государственного финансирования политических партий, конечно же, предоставляет: ведь она содействует укреплению материальной базы политических партий, в том числе и партий рабочего класса, а это, в свою очередь, создает предпосылки для активизации идейно-пропагандистской и организационной работы политических партий. Кроме того, определяя свои позиции по отношению к рассматриваемому институту, коммунистические партии учитывают, в какой степени материальная государственная помощь политическим партиям позволяет ограничить присущие буржуазному обществу пороки, снизить зависимость политических партий от воздействия частных интересов, лимитировать масштабы политической коррупции.

Реализовать выдвигаемую коммунистическими партиями в связи с введением института государственного финансирования политических партий во главу угла задачу в практическом плане, однако, достаточно сложно. Буржуазное законодательство о финансировании политических партий имеет четкую социально-политическую направленность, ориентировано на защиту интересов господствующего класса: оно фиксирует политико-правовой механизм выделения и распределения государственных дотаций, выгодный прежде всего для ведущих буржуазных партий, обеспечивающий предоставление именно им львиной доли таких дотаций, содействующий усилению прежде всего именно их политических позиций, закреплению отвечающего лишь интересам монополистического капитала общего соотношения сил на внутриполитической арене. Все это существенно ограничивает потенциальные возможности рассматриваемого законодательства. В данной связи деятельность коммунистических партий строится по двум основным направлениям.