к руководителю структурного подразделения, созданного для осуществления клиринговой деятельности;

6) к правилам клиринга;

7) к организации внутреннего контроля;

8) к документу (документам), определяющему (определяющим) меры, направленные на снижение рисков клиринговой деятельности.

Отметим, что перечисленным выше требованиям и условиям должны отвечать не только соискатели лицензии, но и в дальнейшем в течение всего периода осуществления клиринговой деятельности лицензиаты.

4. В части 3 ст. 26 Закона № 7-ФЗ установлен перечень документов, которые должен представить в ФСФР России соискатель лицензии на осуществление клиринговой деятельности. Отметим, что этот список является открытым, и он будет уточнен нормативным правовым актом ФСФР России, регламентирующим порядок лицензирования клиринговой деятельности.

5. Одним из документов, которые должен представить соискатель лицензии в ФСФР России, является заявление о выдаче лицензии (форма такого заявления определяется нормативными правовыми актами ФСФР России [43] ).

В части 4 ст. 26 Закона № 7-ФЗ установлено, что заявление о выдаче лицензии должно быть подписано лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа, или председателем коллегиального исполнительного органа соискателя лицензии.

Лица, подписавшие заявление о выдаче лицензии, тем самым подтверждают достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для получения лицензии.

6. Из части 5 ст. 26 Закона № 7-ФЗ следует, что требования к документам и сведениям, представляемым для получения лицензии, будут установлены нормативными правовыми актами ФСФР России [44] .

7. В части 6 ст. 26 Закона № 7-ФЗ установлено, что ФСФР России проводит проверку соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. При этом ФСФР России наделяется правом при необходимости запрашивать у соискателя лицензии информацию, подтверждающую их соблюдение.

8. Согласно ч. 7 ст. 26 Закона № 7-ФЗ ФСФР России принимает к рассмотрению документы соискателя лицензии при условии представления полного комплекта необходимых документов и их надлежащего оформления. В противном случае ФСФР России в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче лицензии возвращает документы соискателю лицензии.

9. В части 8 ст. 26 Закона № 7-ФЗ установлен предельный срок принятия ФСФР России решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. Такой срок не может превышать двух месяцев со дня получения всех необходимых документов, представленных для получения лицензии. В течение этого срока ФСФР России должна принять то или иное решение.

10. В части 9 ст. 26 Закона № 7-ФЗ определен перечень сведений, которые должны быть включены в решение ФСФР России о выдаче лицензии, а также в документе, подтверждающем наличие лицензии. Таковыми являются:

1) наименование лицензирующего органа (Федеральная служба по финансовым рынкам);

2) полное фирменное наименование лицензиата (согласно уставу юридического лица);

3) место нахождения лицензиата (согласно уставу юридического лица);

4) идентификационный номер налогоплательщика-лицензиата (ИНН);

5) лицензируемый вид деятельности (клиринговая деятельность);

6) номер документа, подтверждающего наличие лицензии;

7) дата принятия решения о выдаче лицензии;

8) информация о неограниченности срока действия лицензии.

11. Документ, подтверждающий наличие лицензии, является документом строгой отчетности и относится к защищенной полиграфической продукции. При этом в ч. 10 ст. 26 Закона № 7-ФЗ установлено, что такой документ оформляется на бланке ФСФР России по утвержденной ею форме [45] .

12. Часть 10 ст. 26 Закона № 7-ФЗ обязывает ФСФР России в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направить (вручить) соискателю лицензии уведомление о выдаче лицензии или уведомление об отказе в ее выдаче, содержащее основание для такого отказа.

13. В части 12 ст. 26 Закона № 7-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии на осуществление клиринговой деятельности. В частности, таковыми являются:

1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, неполной или недостоверной информации;

2) несоответствие документов, представленных соискателем лицензии, требованиям Закона № 7-ФЗ и принятых в его развитие нормативных правовых актов ФСФР России;

3) непредставление в ходе процедуры лицензирования по запросу ФСФР России информации, подтверждающей соблюдение соискателем лицензии лицензионных требований и условий;

4) несоблюдение лицензионных требований и условий, установленных Законом № 7-ФЗ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.

14. В части 13 ст. 26 Закона № 7-ФЗ закреплено право соискателя лицензии обжаловать решение ФСФР России об отказе в предоставлении лицензии.

Вообще право на обжалование действий или бездействия государственных органов относится к конституционным правам (ст. 46 Конституции РФ). Применительно к комментируемой норме под действием ФСФР России понимается принятие руководителем ФСФР России решения об отказе в предоставлении лицензии. Это решение оформляется приказом с обязательным указанием причины отказа. Под бездействием понимается невыполнение ФСФР России в установленные сроки необходимых действий.

Решение об отказе в предоставлении лицензии или бездействие ФСФР России может быть обжаловано соискателем лицензии в судебном порядке и (или) руководителю ФСФР России в течение трех месяцев со дня получения копии приказа ФСФР России об отказе в предоставлении лицензии или со дня, когда решение должно быть принято ФСФР России с учетом установленных сроков, но не было принято в этот срок.

Жалоба руководителю ФСФР России на действия или бездействие ФСФР России направляется в письменной форме и должна содержать:

наименование органа, исполняющего государственную функцию, решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

полное наименование юридического лица с указанием его организационно-правовой формы;

почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации обращения, о продлении срока рассмотрения;

суть (обстоятельства) обжалуемых действий (бездействия), решений, основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;

подпись руководителя юридического лица, заверенную гербовой печатью юридического лица.

Жалоба рассматривается в течение одного месяца с момента ее получения. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение, копия которого направляется соискателю лицензии.

Если в письменном обращении заявителя содержатся вопросы, на которые ему ранее давались письменные ответы, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель ФСФР России либо уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения, о чем заявитель уведомляется.

Подача в ФСФР России жалобы на ее действия (бездействие) не исключает возможности одновременного или последующего обращения в суд. Указанные дела относятся к подведомственности арбитражных судов и рассматриваются в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц».

Причиной возбуждения производства по таким делам является заявление соискателя лицензии, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда фонду стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Заявление подается в письменной форме, в нем должны быть указаны следующие сведения: