Сам Тиберий, несмотря на личный опыт, в сфере идеологии делал акцент на непрерывность и сплоченность власти. Обожествление Августа, как уже было сказано, укрепило также и его положение. Тиберий не только воздвиг храм Божественному Августу, но связь его положения с положением Августа была отражена в большом количестве монет с лапидарной надписью «Божественный Август отец» и с его изображением в сияющей короне. На обратной стороне монет прославлялось предвидение Августа, которому наследник был обязан своим положением. С одной стороны, демонстративно отмечались достижения Августа, формировалось его почитание, подчеркивалась непрерывная связь, но этот упор на непрерывность не был только идеологемой. Он скорее соответствовал личному убеждению Тиберия, а также тому факту, что тот принимал, начиная с 4 г.н.э., участие во всех решениях Августа. Основные оценки внешней и пограничной политики полностью совпадали с убеждениями Августа и Тиберия.

Тиберий тоже признавал нормы августовских «добродетелей правителя» — мужество, милосердие, справедливость и благочестие,— причем он, будучи правителем, не акцентировал внимания на своем проверенном в многочисленных походах мужестве. Наоборот, подчеркивал милосердие и справедливость, врожденные качества принцепса в мирное время, к которым он причислял умеренность, что часто изображается и на монетах. В этой добродетели определенно присутствуют элементы современной ему греческой философии, однако не следует слишком подчеркивать эту связь, так как умеренность соответствовала римским аристократическим жизненным нормам.

Не случайно, что этими ценностями был проложен путь к идеологии так называемой адоптивной империи, или гуманитарной империи, II в. н.э. Тогда независимо от личных качеств милосердие, справедливость и умеренность стали основными нормами каждого принцепса, нормами для институтов принципата, которые должны были облегчить его согласие.

Наряду с Агриппой Тиберий являлся гарантом стабильности августовской системы. Однако, несмотря на большой вклад в военную и внешнеполитическую консолидацию, во внутренней политике внутри дома принцепса, а также в отношениях с сенатом его имя связано с большими осложнениями для нового строя. Демонстративное почтение Тиберия к согласию и изображения благоденствия Августа на монетах показывают, что Тиберию было известно, что именно угрожало системе, но разрешить проблемы он все-таки не смог. Именно на этом участке стали особенно большими противоречия между идеологией и действительностью.

Безразличный к любой пропаганде и стилизации, к любым неоправданным затратам, Тиберий был одновременно ярым противником эллинистического влияния, особенно в религиозной политике. Где только мог, он в отличие от Ливии отказывался от культового почитания своей персоны. Об этом свидетельствует его поведение в случае со спартанским городом Гифей. Этот город в 15 г.н.э. заявил Тиберию о своем намерении воздать Августу, Тиберию и Ливии божеские почести; ответ Тиберия сохранился в эпиграфике. Речь там шла о том, что он разрешил осуществить план города Гифея только в отношении Августа, а в отношении себя запретил, Ливии же разрешил действовать по собственному усмотрению. Наоборот, провинция Азия в 23 г.н.э. получила разрешение посвятить храм Тиберию, Ливии и сенату. Когда два года спустя провинция Бетика последовала примеру Азии и пожелала воздвигнуть храм в честь Тиберия и Ливии, Тиберий пресек эту попытку речью, которую передает Тацит в своих «Анналах» («Анналы», IV, 37). В ней находятся характерные для Тиберия фразы: «Я смертный человек. Человеческие обязанности я должен выполнять, и для меня достаточно занимать место принцепса. Это будет моим храмом в ваших сердцах».

Вся религиозная политика Тиберия определялась ярко выраженными консервативными чертами. В первые годы своего правления он целеустремленно продолжал претворять в жизнь реставрационные мероприятия Августа. Так, в 16 г.н.э. выслал из Италии астрологов и магов, хотя сам был склонен к астрологии, особенно после того, как исполнилось предсказание александрийского астролога Трасилла о его возвращении на родину, казавшееся на Родосе совершенно невероятным. В 19 г.н.э. были предприняты решительные шаги против культа Изиды и против еврейства, после того, как дело дошло до волнений и нарушения общественного порядка. Преследование евреев началось из-за их возросшей активности, привлечения поразительно большого числа приверженцев, что спровоцировало вмешательство римских властей. В 19 г.н.э. в Сардинию были доставлены 4 000 еврейских вольноотпущенников, которых бросили на борьбу с сардинскими разбойниками. Остальных евреев заставили либо отречься от веры, либо покинуть Италию, но и в этом случае не удалось пресечь распространения еврейской религии в Риме и Италии.

Меры и стиль Тиберия по управлению империей и провинциями трудно привести к общему знаменателю. То, что Тиберий якобы сказал чересчур усердным наместникам, повышающим налоги: «У хорошего пастуха есть обычай стричь своих овец, а не сдирать с них шкуру» (Светоний. «Тиберий». 32, 2), вряд ли является преувеличением, потому что у Тиберия не было никаких сомнений по поводу того, что провинции способствовали благосостоянию Рима и Италии. Очевидно, что в этой области Тиберий ориентировался на традиционные нормы римской аристократии и, например, Августа. Может быть, что он, по крайней мере в начале своего правления, усиленно занимался вопросами этой сферы. Однако достоверно известно, что последнее десятилетие его правления характеризовалось затягиванием первоочередных решений, неуверенностью и отсутствием крупных инициатив.

Из всех наместников Тиберия самым знаменитым вне всяких сомнений является Понтий Пилат, чье имя известно даже из одной надписи из Цезареи. Но прежде всего он известен, как префект Иудеи. Понтий Пилат управлял Иудеей с 26 по 36 г.н.э., зимой 36—37 г.н.э. был заменен наместником Сирии Луцием Вителлием и отозван в Рим, потому что его обвинили в превышении власти в отношении самаритян. Согласно свидетельству церковной истории Евсевия, в Риме Понтия Пилата заставили покончить жизнь самоубийством. Хотя суд над Иисусом был навязан ему иудеями, они позже заклеймили врагом иудеев поверженного Пилата, хотя в христианских кругах уже со II в.н.э. бытовало мнение о невиновности Пилата в смерти Иисуса. В эфиопской церкви, которая с этой точки зрения поступила последовательно, Пилата даже причислили к святым.

Другое особое положение среди наместников занимает Гай Поппей Сабин, который с 12 г.н.э. до своей смерти в 35 г.н.э. оставался наместником Мезии, в 15 г.н.э. ему были переданы также провинции Македония и Ахая. Таким образом, он долгое время был обладателем огромной власти над всеми римскими балканскими провинциями и, видимо, оправдал надежды и даже получил знаки отличия триумфатора за успешную борьбу против фракийских племен (25 г.н.э.).

Уже в этих двух названных случаях видна тенденция, которая характеризовала кадровую политику Тиберия в последней фазе его правления. Он отошел от норм сравнительно краткосрочного проконсульского наместничества, особенно в самых престижных провинциях Африка и Азия, а также и в других высоких управленческих постах. Наместники и чиновники часто многие годы оставались в своих провинциях: Луций Эллий Ламиа 9 лет был наместником Сирии, Луций Аррунций столько же лет управлял Испанией, причем в обоих случаях названные лица вообще не покидали Рим и управляли своими провинциями только номинально. С другой стороны, Марк Юний Силан на самом деле в течение 6 лет был наместником Африки, а Публий Петроний — Азии, Гай Силий командовал верхнегерманским войском с 14 по 21 гг. н.э., Гней Корнелий Лентул Гетулик командовал тем же войском с 29 г.н.э. еще дольше, но с катастрофическими последствиями для этих когда-то превосходных войск.

Уже в античности предполагались различные мотивы для такой практики, например, забота о благосостоянии провинций, которые выигрывали от долгого пребывай наместников; недостаток, с точки зрения принцепса, подходящих кандидатов и, наконец, страх Тиберия перед самостоятельными личными решениями, ошибочность которых могла отразиться на нем самом. Пожалуй, последнее объяснение кажется наиболее вероятным, В любом случае такой метод для многих сенаторов отрицательно сказывался на их карьере. Он ставил под угрозу постоянную подготовку и развитие профессиональных качеств римского правящего слоя.