Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны (1998 г.)

Принцип 1

1. Перемещенные внутри страны лица пользуются, на основе полного равенства, теми же предусмотренными международным правом и национальным законодательством правами и свободами, которыми пользуются остальные лица в их стране. Они не должны подвергаться дискриминации при осуществлении любых прав и свобод на том основании, что они являются перемещенными внутри страны лицами.

Принцип 3

1. На национальные власти возлагается основная обязанность и ответственность за предоставление защиты и гуманитарной помощи перемещенным внутри страны лицам, находящимся под их юрисдикцией.

2. Перемещенные внутри страны лица имеют право просить и получать у этих властей защиту и гуманитарную помощь. За обращения с такой просьбой они не подлежат преследованиям или наказаниям.

Принцип 15

Перемещенные внутри страны лица имеют:

a) право искать безопасные условия жизни в другой части страны;

b) право покидать свою страну;

c) право искать убежище в другой стране; и

d) право на защиту от принудительного возвращения или расселения в любом месте, где может возникнуть угроза их жизни, безопасности, свободе и/или здоровью.

14 июля руководитель Федеральной миграционной службы России К.О.Ромодановский сообщил, что свыше 30 тыс. граждан Украины обратились с просьбой о предоставлении статуса беженца или временного убежища в России. С начала конфликта на Украине около 130 тыс. украинских граждан обратились к российским властям с просьбой предоставить им возможность длительного пребывания в Российской Федерации.

15 июля в 367 пунктах временного содержания на территории Российской Федерации находились 24 720 украинских беженцев.

17 июля руководитель ФМС России К.О.Ромодановский сообщил, что с 1 апреля на территорию России прибыли 517 тыс. беженцев с Украины. 33 тыс. граждан Украины попросили политического убежища в Российской Федерации.

21 июля международная правозащитная организация «Хьюман Райтс Вотч» призвала президента Украины П.Порошенко обеспечить реальное функционирование централизованной системы учета вынужденных переселенцев и наличие у координационного штаба полномочий по обеспечению этих людей жильем и социальной помощью.

27 июля более 2 тыс. вынужденных переселенцев с Юго-Востока Украины были размещены в Ростовской области. По информации пресс-службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, всего в Ростовской области размещено 41 562 украинских беженца, из них 13 315 детей.

30 июля ФМС России опубликовала новые данные о гражданах Украины, вынужденно покинувших территорию своей страны. С начала вооруженного конфликта покинули территорию Украины и находятся на территории Российской Федерации более 730 тыс. граждан Украины.

5 августа по оценкам Агентства ООН по делам беженцев, в результате ухудшения ситуации на юго-востоке Украины в положении внутренне перемещенных лиц оказались 117 тыс. человек. По заявлению представителя Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев В.Коштеля, только за последнюю неделю свои дома были вынуждены покинуть более 6,2 тыс. жителей.

Число переселенцев из Луганска и Донецка резко возросло. В начале июня их насчитывалось 2,6 тыс. человек, а в начале августа — уже 102,6 тыс. человек. Сегодня жители юго-восточной Украины составляют 87 процентов от общего числа внутренне перемещенных лиц на Украине.

«Отсутствие системного и унифицированного подхода затрудняет координацию и осуществление мер по оказанию помощи. Эта задача особенно актуальна в свете надвигающихся холодов. Большинство временных помещений не приспособлено для холодной погоды», — отметил чиновник ООН.

С 1 января по 1 августа в ФМС России обратились 168 677 человек, из них 6347 человек — за статусом беженца, 48 914 человек- за временным убежищем, 28 134 человек- за гражданством России, 59 858 человек — за разрешением на временное проживание, 19943 человек — за разрешением на проживание, и 5481 человек — по программе переселения соотечественников.

По оценкам Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев на 1 сентября на территории Украины были перемещены около 260 тыс. человек.

Большинство перемещенных лиц (93 процентов) выходцы с юго-востока Украины, которые размещаются в Донецкой, Харьковской и Киевской областях. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев считает, что фактическое число перемещенных лиц «намного больше», поскольку многие живут у родственников и друзей и не регистрируются в местных органах власти.

1 октября руководитель ФМС России К. Ромодановский сообщил, что после начала конфликта на юго-востоке Украины почти 200 тыс. граждан этой страны обратились в России за статусом беженца или временным убежищем. Он подчеркнул, что с 1 апреля только с юго-востока Украины въехали и находятся на российской территории порядка 880 тыс. человек. Из них более 195 тыс. человек обратились за статусом. Еще почти 100 тыс. украинцев обратились в России за разрешением на временное проживание.

По информации ООН, продолжается отток населения из охваченных конфликтом районов. По состоянию на 17 октября на Украине насчитывалось 415 тыс. внутренне перемещенных лиц. Неделю назад это число составляло 402 тыс. человек. В районах, затронутых боевыми действиями, проживают около 5,2 млн. человек, сообщили в Управлении ООН по координации гуманитарных вопросов.

По данным ФМС России на 20 ноября общее число находящихся в России граждан Украины составляет 831 085 тыс. человек. На территории России развернуто 795 пунктов временного размещения, в которых находятся 38 643 тыс. человек, в том числе 12 046 детей до 18 лет. В частном секторе размещены 444 442 человек, из них в приграничных регионах России — 115 676 человек.

В территориальные органы ФМС России для определения своего правового статуса обратились 486 233 граждан Украины, в том числе 110 870 человек в приграничных регионах. Из них 243 141 человек подали заявление о получении временного убежища в Российской Федерации, 5721 человек — ходатайство о признании беженцем.

Статья 17

1. Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.

2. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.

Статья 22

Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 26

«1. Каждый человек имеет право на образование…».

Статья 27

1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

Статья 11

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии.