Сегодня в мире потребность в высококвалифицированном труде поддерживается профессиональной компетентностью, широким социальным кругозором, гибкостью поведения, высоким уровнем занятости в сфере профессионального труда.

Социальное партнерство как механизм согласования интересов работников и работодателей становится одним из основных звеньев реализации государственной политики занятости и противодействия безработице, играет стабилизирующую роль, способствует социальной и экономической устойчивости. Это придает ему особую значимость в условиях сужения функций федеральных органов власти и расширения функций субъектов Федерации.

Развитие социального партнерства проходит в условиях, когда, с одной стороны, способность органов государственной власти эффективно координировать процессы общественного развития ослабляется, а с другой стороны – идет становление главных субъектов социального партнерства.

Так, до недавнего времени Федеральная служба по труду и занятости выполняла более сложные функции по регулированию проблем занятости и противодействия безработице. С 2006 г., как отмечалось выше, отдельные полномочия РФ переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Изменения коснулись разграничения полномочий в сфере занятости между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, степени участия органов местного самоуправления в содействии занятости, а также системы органов, осуществляющих государственную политику в сфере занятости.

Федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по выработке государственной политики занятости и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, контролю и надзору в сфере труда и занятости, а также:

согласовывает структуру органов службы занятости субъектов РФ;

осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или внесении в них изменений;

осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

в случае необходимости готовит и вносит для принятия решения в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ;

устанавливает содержание и формы отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.

Для решения проблем занятости и противодействия безработице в условиях новой системы отношений между центром и регионами необходимо расширять поле социальных переговоров в регионах, использовать регулирующие функции института социального партнерства, повышать роль региональных служб занятости как активных субъектов социального партнерства.

11.2. Основные направления социального партнерства в сфере занятости и противодействия безработице

Эффективность деятельности социальных партнеров по содействию занятости и противодействию безработице во многом определяется проводимой государством политикой занятости. Государственная политика занятости представляет комплекс мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена с целью достижения полной, эффективной и свободно избранной занятости.

Согласно рекомендациям МОТ основными целями в сфере занятости являются:

расширение занятости путем содействия сбалансированному долговременному экономическому росту;

проведение активной политики занятости на рынке труда;

защита наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, молодежи, мигрантов;

достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;

снижение уровня бедности посредством эффективной занятости.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что эффективность занятости является результатом проведения активной политики занятости и регулирования рынка труда, развития профессионального образования и обучения кадров и взаимодействия основных социальных институтов, отвечающих за воспроизводство и эффективное использование человеческих ресурсов общества.

Многие отечественные экономисты под эффективной занятостью понимают занятость населения, обеспечивающую достойный заработок, здоровье, рост благосостояния, образовательного и профессионального уровня каждого работника на основе роста общественной производительности труда.

Для регулирования процессов, происходящих в сфере занятости и на рынке труда, решающее значение имеют следующие характеристики занятости: численность и структура занятых; занятость по отраслям, секторам экономики, профессиям, полу, возрасту, образованию, видам деятельности.

В настоящее время в отечественной и зарубежной практике складывается система показателей, характеризующих эффективность занятости:

уровень занятости населения профессиональным трудом; уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве;

естественный уровень безработицы;

рациональная структура распределения занятого населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

соответствие профессионально-квалификационной структуры занятого населения структуре рабочих мест;

соответствие структуры, объемов и профилей подготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования потребностям экономики регионов;

оптимальность распределения трудовых ресурсов регионов по сферам общественно полезной деятельности.

Уровень занятости населения, выраженный в процентах, определяется путем деления численности занятых на общую численность населения. Так, например, если численность занятого населения в регионе составляет 1,3 млн человек при общей численности населения 3 млн человек, то коэффициент занятости составит 1,3 / 3,0 = 43 %. Данный коэффициент показывает зависимость уровня занятости от демографических факторов в регионе (рождаемость, смертность, прирост населения).

Уровень занятости трудоспособного населения рассчитывается аналогично – как процентное отношение численности занятого населения к численности всего трудоспособного населения. Данный показатель выражает, с одной стороны, потребность экономики региона в рабочей силе, а с другой – потребность населения в рабочих местах.

Важной характеристикой эффективности занятости является профессионально-квалификационная структура занятого населения, показывающая распределение занятого населения по профессионально-квалификационным группам и отражающая состояние сбалансированности воспроизводства рабочей силы с потребностями рыночной экономики. Такая структура в РФ пока значительно отличается от аналогичной структуры в странах с развитой рыночной экономикой. Так, около 65 % занятого населения в сферах экономической деятельности сосредоточены в отраслях материального производства (по сравнению с 25–30 % в развитых странах) и лишь около 25 % – в сфере обслуживания населения. Среди всех занятых значительно больше, чем в странах с развитой рыночной экономикой, доля лиц, занятых физическим трудом, а среди них значительно больше неквалифицированных рабочих.

Целью государственной политики занятости является создание благоприятных условий для занятости населения и обеспечения квалифицированными кадрами организаций через экономическую стабилизацию, повышение качества рабочей силы, развитие систем обучения кадров, эффективные действия государственной службы занятости на рынке труда.

В целях выработки согласованных решений по осуществлению политики занятости на региональном и территориальном уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения из представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.