– определение численности безработных, нуждающихся в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации;

– выбор на конкурсной основе образовательных учреждений и заключение договоров на обучение безработных;

– разработка региональных программ профессионального обучения различных социально-демографических групп незанятого населения;

– определение условий и порядка направления безработных граждан на учебу (стипендии, социальные выплаты, проживание), расчет финансовых средств, необходимых для профессионального обучения;

– определение контингента безработных, нуждающихся в психологической поддержке, и дополнительных гарантиях содействия занятости;

– разработка учебно-методического обеспечения профессионального обучения;

– заключение договоров между службами занятости, образовательными учреждениями, работодателями и гражданами, направляемыми на обучение.

В табл. 10 представлено содержание основных этапов организации профессионального обучения безработных граждан.

Таблица 10

Организация профессионального обучения безработных граждан

В большинстве регионов основным направлением профессионального обучения остается первоначальное обучение и переподготовка, которые ежегодно составляют соответственно около 38 % и 40 % от всей численности обученных, что следует считать положительным фактором. Но сегодня многим организациям требуются рабочие и специалисты, владеющие несколькими профессиями, видами работ, имеющие высокий уровень квалификации. Тем не менее вторые (смежные) профессии осваивают всего 8,5 %, а повышают квалификацию всего 12,8 % от всей численности безработных, направленных на обучение.

Около 60 % опрошенных безработных связывают решение проблем профессионального обучения и гарантированного трудоустройства со службами занятости. По данным социологических исследований, наиболее высокая степень адаптации наблюдается по профессиям группы «человек – человек» (секретарь-референт, бухгалтер, экономист и др.).

Анализ работы территориальных служб занятости показывает, что основными направлениями совершенствования профессионального обучения являются:

– улучшение системы информирования населения о профессиях, пользующихся спросом на рынке труда, о наличии вакансий;

– постоянное совершенствование учебных планов и программ, корректировка их содержания с учетом потребностей работодателей, внедрение передовых форм и методов обучения;

– максимальное использование имеющихся знаний и умений безработных граждан для освоения (при необходимости) новых профессий или повышения квалификации;

– повышение роли профориентации и психологической поддержки;

– формирование профессиональных навыков и умений на рабочем месте в ходе производственной практики. Анализ работы региональных служб занятости позволяет отметить следующие закономерности процесса профессионального обучения:

– наличие прямо пропорциональной зависимости между отдельными сторонами процесса профессионального обучения: чем выше показатель одной из сторон обучения, тем выше другие критерии обучения (например, высокая успешность усвоения знаний и умений сочетается с высокой удовлетворенностью осваиваемой профессией, желанием трудоустроиться по новой профессии, преобладанием лиц, желающих обучаться, лучшим самочувствием после обучения);

– позитивное влияние отношения клиентов к службе занятости на процесс обучения: чем выше положительная ориентация на службу занятости безработных, тем успешнее они обучаются, тем больше удовлетворены новой профессией, тем больше желающих трудоустроиться по новой профессии, тем лучше самочувствие после прохождения курса обучения.

Позитивное отношение к службе занятости и успешность обучения обусловлены также количеством и качеством профориентационных услуг.

Общая стратегия в части профессионального обучения строится на комплексном использовании существующих образовательных структур, их конкурсном отборе с учетом адаптации учебного процесса для обучения взрослого населения. Из года в год увеличивается количество безработных граждан, которые проходят обучение непосредственно в учебных подразделениях предприятий.Структура учебного плана для профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан предусматривает титульную и свободно-табличную части, а также приложение к плану. Типовая структура учебного плана приведена в табл. 11.

Таблица 11

Типовая структура учебного плана

Блочно-модульная структура учебного плана приведена на рис. 4.

В блоке социально-экономических дисциплин для всех групп профессий и видов деятельности рекомендуется предусмотреть следующие дисциплины: «Основы рыночной экономики», «Основы предпринимательской деятельности», дающих минимум знаний для организации и ведения предпринимательской деятельности, открытия собственного дела.

В блоке профилирующих дисциплин модули 1, 2, 3 могут быть самостоятельными или интегрированными в общие модули; количество модулей зависит от сложности и профессиональной направленности обучения.

Титульная часть учебного плана должна содержать:

– грифы утверждения и согласования;

– наименование документа;

– наименование образовательного учреждения;

– код и наименование профессии (специальности), вида деятельности;

– срок обучения и базовое образование.

Сводно-табличная часть учебного плана содержит:

– наименование дисциплин (по блокам и модулям);

– распределение времени обучения в часах на каждый блок (модуль) по месяцам;

– общее количество часов на каждый блок (модуль);

– общее количество часов на учебную дисциплину;

– общее количество часов на практическое обучение и стажировку. Для дальнейшего развития системы профессионального обучения безработных необходимо осуществить комплекс мер:

– обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан, адекватной потребностям рыночной экономики;

– содействовать предприятиям в организации опережающего обучения высвобождаемых работников с целью их последующего трудоустройства;

– осуществлять внедрение наиболее эффективных образовательных профессиональных программ, форм, методов и интенсивных технологий обучения;

– определить пути стимулирования деятельности предприятий, учебных заведений в решении проблем профессионального обучения и трудоустройства незанятого населения и выпускников учебных заведений.

6.3. Оценка эффективности профессионального обучения и трудоустройства безработных граждан

В 2007 году в РФ услугами по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации воспользовались 353,6 тыс. безработных граждан, что составляет 5,5 % от общей численности безработных, зарегистрированных в службах занятости.

Анализ профессионального обучения безработных в регионах показывает, что услуги профессионального обучения ставятся во все большую зависимость от потребностей рынка труда и заказчиков кадров, необходимости действовать в условиях нарастающей конкуренции, учитывать необходимость постоянного повышения качества подготовки кадров. Практика последних лет показала необходимость поиска новых подходов к повышению качества профессионального обучения безработных за счет совершенствования содержания обучения, его форм и методов, а также внедрения новых педагогических технологий обучения.