Annotation
Пособие предназначено для подготовки к экзамену по дисциплине «Административное право».
Материал подготовлен с учетом последних изменений действующего законодательства. Подробно раскрыты вопросы, касающиеся таких основных институтов административного права, как административная ответственность, субъекты и объекты административных правоотношений, законность и дисциплина и других. В особенной части рассматриваются понятие и классификация специальных административно-правовых режимов. В частности, раскрывается специфика режимов, используемых в интересах охраны государственной границы, и таможенных режимов, излагаются порядок и правовые основы их установления, а также компетенция органов государственной власти и управления Российской Федерации в указанных сферах. Пособие соответствует государственным образовательным стандартам и рассчитано на студентов юридических факультетов высших учебных заведений.
Под ред. В. Петрова, О. Свининых
Раздел I Административное право как отрасль права
Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации
Тема 2 Основные институты административного права
Тема 3 Административные правоотношения
Раздел II Субъекты административного права. Общие положения
Тема 4 физические лица
Тема 5 Органы исполнительной власти
Тема 6 Органы местного самоуправления
Тема 7 Государственные и негосударственные организации
Тема 8 Государственные служащие. Основы государственной службы
Тема 9 Основы военной и правоохранительной службы
Раздел III ответственность по административному праву
Тема 10 Административная ответственность
Раздел IV Производство по делам об административных правонарушениях
Тема 11 Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
Раздел V Административное право и законность в управлении
Тема 12 Законность в сфере государственного управления
Раздел VI особенная часть административного права
Тема 13 Административно-правовое регулирование в области обеспечения безопасности
Тема 14 Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения обороны
Тема 15 Управление в области внутренних дел
Тема 16 Управление в области юстиции
Тема 17 Управление в области образования
Тема 18 Государственное управление в области иностранных дел
Тема 19 Понятие и виды административно-правовых режимов
Тема 20 Паспортная система Российской Федерации
Тема 21 Режимы, используемые в интересах охраны государственной границы
Тема 22 Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
Тема 23 Административно-правовой режим чрезвычайного положения
Тема 24 Режим военного положения
Тема 25 Режим контртеррористической операции
Под ред. В. Петрова, О. Свининых
Административное право. Завтра экзамен
Раздел I Административное право как отрасль права
Тема 1 Государственное управление и исполнительная власть в Российской Федерации
Вопрос 1. Государственное управление: понятие, виды, признаки, функции
Различными кодифицированными словарями управление понимается как функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности. То есть по своей сути управление представляет собой постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм.
Объектом управления выступают: социальная общность, коллектив, человек, явления, процессы.
Субъект управления — это всегда человек или коллектив людей, то есть так называемая администрация.
Традиционно выделяют три вида управления:
• механическое – управление технологическими процессами;
• биологическое – управление процессами жизнедеятельности живых организмов;
• социальное – управление людьми, организациями, общественными процессами.
Социальное управление как воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики, совершенствования и развития есть непременное, внутренне присущее свойство любого общества, вытекающее из его системной природы, общественного характера труда, необходимости общения людей в процессе труда и жизни, обмена продуктами их материальной и духовной деятельности.
Социальное управление представляет собой специфический тип отношений между людьми, поскольку это прежде всего управление людьми, группами, обществом. Важно учитывать, что такое управление всегда осуществляется целесообразно и сознательно. Поэтому следующим квалифицирующим признаком социального управления является волевое поведение и выработка определенных программ поведения. Например, управление воинским коллективом осуществляется на основе Устава Вооруженных Сил Российской Федерации, управление рабочим коллективом завода – на основе специальных локальных нормативных актов.
Разновидностью социального управления выступает государственное управление, которое в теории административного права принято рассматривать в широком и узком понимании.
Государственное управление в широком смысле — это деятельность органов всех ветвей государственной власти. Фактически в данное понятие включается деятельность по управлению государством, ввиду того что все структуры ветвей государственной власти участвуют в целенаправленной государственной политике по реализации соответствующих целей, задач, функций и несут в себе управляющее начало. Однако такое расширительное толкование государственного управления не учитывает особенности частного, поглощает их признаками общего.
Государственное управление в узком смысле — это деятельность административного характера, то есть деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов (деятельность Президента РФ, федеральных министерств, служб, агентств, органов исполнительной власти субъектов РФ). В административном праве понятие государственного управления рассматривается в узком смысле.
Признаки государственного управления
• Государственное управление – это исполнительно-распорядительная деятельность по применению законов и иных (подзаконных) нормативных правовых актов.
• В рамках государственного управления органы государственной власти в пределах своей компетенции вправе осуществлять правотворческую деятельность и контролировать ее соблюдение.
• Государственное управление распространяется не только на государственные подконтрольные сферы деятельности, но и на деятельность частных субъектов, например на некоммерческие организации.
• Государственное управление осуществляется специальными органами государственной исполнительной власти, которые действуют от имени и по поручению государства.
• Государственное управление реализует полномочия юрисдикционного характера, то есть фактически обеспечивает внесудебный порядок осуществления уполномоченными органами мер принуждения (применение административно-предупредительных и пресекательных мер, назначение административных наказаний).
Виды государственного управления
• Внутреннее государственное управление.
• Внешнее государственное управление.
• Внутриорганизационное государственное управление.
Функции государственного управления
• Информационное обеспечение деятельности уполномоченных органов.
• Прогнозирование.
• Моделирование.
• Планирование.
• Руководство.
• Координация.
• Контроль.
Вопрос 2. Соотношение государственного управления и исполнительной власти