Местные народные правительства являются исполнительными органами местных органов государственной власти, государственными административными органами на местах. В КНР применяется система двойного подчинения этих органов: собранию народных представителей соответствующей ступени и вышестоящему народному правительству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного Совета и в его подчинении. Срок полномочий местных народных правительств соответствует сроку полномочий СНП данной ступени.

Уездные и вышестоящие местные народные правительства руководят работой подчиненных им органов и нижестоящих народных правительств. Местные народные правительства ответственны перед СНП данной ступени и подотчетны им, в период между сессиями СНП – перед постоянным комитетом СНП, а также перед стоящими на ступень выше их государственными административными органами. Все местные правительства образуют единую систему государственных административных органов, находящуюся под общим руководством Государственного совета. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства, являются низовыми массовыми организациями самоуправления. Председатель, его заместители и члены этих комитетов избираются непосредственно населением.

Комитеты самоуправления образуют примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по здравоохранению и другие комиссии, которые занимаются общественной работой и общественно-полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения местных правительств мнения и требования масс. Отношения между комитетами самоуправления и низовыми органами государственной власти определяются законом.

Законом о выборах 1979 г. в КНР была введена общегосударственная система прямых альтернативных выборов в СНП до уровня уезда включительно. Выборы 1980 г. происходили после 13-летнего перерыва (совпадающего в основном с периодом «культурной революции») и были первыми прямыми выборами в органы местной власти. Затем выборы проходили регулярно, в установленные законом сроки.

Другим изменением является установленное законом о выборах правило конкурсного избрания депутатов СНП всех ступеней (при этом любопытно отметить, что закон определяет и предельный коэффициент конкурса). Все же по сравнению с прошлой практикой это был шаг вперед. Несколько повысилась степень сменяемости депутатов.

1.3. Современная политика Китая

Модернизация в Китае при современной существующей политической системе получила широкий размах, привела в движение огромную страну и вошла в XXI в. темпами, которых она не знала в своей многовековой истории, вызывая удивление и уважение других народов и государств. Сегодня в Китае легитимность власти и политического режима обосновывается, прежде всего, экономическими успехами.

За 20 лет политики реформ и открытости облик Китая претерпел существенные перемены. Следует отметить, что своим успехам Китай обязан и существующей в стране политической культуре и традиционным ценностям конфуцианских добродетелей: почитание предков и старших, верность своему клану, коллективизм и огромное трудолюбие в сочетании с уважением к наукам, сдержанно-критическое отношение к иностранцам.

Общественное сознание китайцев остается конфуцианским, поскольку тысячелетиями конфуцианство было государственной идеологией Китая, суть которой не устремление к идеалу, а этика поведения. Религия как вера, как ожидание чуда от Создателя и Вседержителя не прививалась, так как у китайцев обожествлялась земная власть. Живой человек, император, вершина бюрократии, который над всеми, а значит – с Небом, представлялся как Сын Неба, получивший «мандат правления» на земле. Традиция обожествления высших руководителей, называют ли его Сыном Неба или председателем ЦК КПК, имеет в китайском обществе глубокие корни, и роль в этом конфуцианства невозможно переоценить. По-прежнему преобладает подход в подчинении всех «воле одного руководителя».

Земной император, владыка земли, лидер КПК, живая икона Небесного императора, занимает уникальное место в китайском благочестии, он – центр традиции, а девиз его царствования есть веха отсчета времени в историческом самосознании китайцев. Религиозное же сознание (мира невидимого), и то по большей части лишь в отношении смерти, китайцами было заимствовано (с IV в.) в форме буддизма, где Создателя нет. [33]

Сегодня КНР стала одной из великих мировых держав: «Китайский мир» уже в ближайшей перспективе претендует не просто на то, чтобы КНР стала «второй сверхдержавой мира», как некогда Советский Союз, – он утверждает иную модель развития человечества, отличную от привычного нам «евроцентризма».

Страна входит в ядерный клуб, запускает космические аппараты, является постоянным членом Совета Безопасности ООН.

Китай обеспечен громадными ресурсами. Каждый пятый человек на Земле – китаец. Китай является крупнейшим в мире производителем зерна, мяса, овощей и фруктов, олова, угля, хлопка. Кроме того, КНР входит в пятерку крупнейших мировых производителей свинца, цинка, алюминия, никеля и древесины. На территории КНР ведется добыча нефти, газа, редкоземельных металлов (молибден, ванадий, сурьма), урана. Китай занимает первое место в мире по размеру гидроэнергетических ресурсов. Население Китая – 1 млрд 300 млн человек при плотности населения 135 человек на км2 (для сравнения в Дальневосточном федеральном округе плотность составляет всего 1,1 человека на км2, а в Сибирском – 4 человека). В Китае существует проблема «земельного голода», так, если в 1986 г. на одного жителя страны приходилось 0,1 га пахотной земли, то в 2006 г. уже 0,07 га!

«Земельный голод» сказывается на продовольственном положении страны, которая постепенно превращается в крупного импортера основных продуктов питания. Начавшийся Китаем интенсивный импорт продовольствия взвинчивает мировой продуктовый рынок, цены на котором начинают быстро расти. Известный экономист и исследователь критических состояний мировой экономики Л. Браун отмечает, что это может быть первым «толчком» накануне большого «землетрясения» [34] .

«Земельный голод» – главная причина низкого уровня жизни китайского крестьянства. Чистый среднегодовой доход крестьянина составляет около 300 долл., что по меркам ООН ниже уровня индекса нищеты (1 долл. в день). [35] Крестьяне вынуждены искать спасения в массовой миграции в города, уже исчисляемой десятками миллионов человек. За период после 1975 г., по данным ООН, удельный вес городского населения в Китае вырос с 17,4  % до почти 40  % и, как ожидают, увеличится к 2012 г. до 49,5  %.

Экономическая система КНР своеобразна тем, что представляет собой систему рыночных отношений при существующей в стране политической монополии КПК. Несмотря на коммунистическую идеологию, Китай является одним из лидеров по темпам экономического роста. С 1978 г. – года начала реформ в Китае – по 2004 г. ВВП страны вырос с 147 млрд долл. до 1,65 трлн долл., или более чем в 11 раз; средний темп прироста составляет 9,4  % в год, обеспечивая тем самым удвоение ВВП за каждое десятилетие (что пока остается для России заветной целью, достижение которой находится под большим вопросом). К 2020 г. китайское руководство намерено почти утроить размер ВВП, доведя его до 4 трлн долл. По мнению ряда экономистов, по размерам ВВП в долларовом выражении по курсу 2003 г. Китай обгонит Германию в ближайшие три года, Японию – к 2015 г. и США – к 2039 г.

Китай уже занимает ведущие позиции в мировом производстве ряда товаров. Он уже давно занимает первое место по добыче угля и железной руды, по производству стали, удобрений, цемента, хлопчатобумажных и шерстяных тканей, по улову рыбы и добыче морепродуктов. Второе место после США Китай занимал по производству бумаги и картона. Лидирует Китай и по темпам прироста внешнеторгового оборота.