В этот критический для трудящихся момент Красноводский Совет через продовольственную секцию взял под неослабный контроль деятельность продовольственной управы. На заседаниях Совета неоднократно ставились вопросы о борьбе с голодом и принимались решения. Совет реквизировал товары, припрятанные купцами и спекулянтами, и в организованном порядке распределял их среди трудящихся города. Большую помощь трудящимся приморского города оказывал областной Совнарком, который своим решением от 1 июня 1918 г. выделил Красноводскому Совету денежную помощь в сумме 50 тыс. рублей, а немногим позже удовлетворил просьбу Красноводского Совета об увеличении для жителей города и уезда дневного хлебного пайка до 1/2 фунта.
О серьезном внимании Красноводского Совета к обеспечению трудового населения приморского города товарами первой необходимости свидетельствует тот факт, что председатель Совета В. Д. Дмитриев лично по специально выданному областным Совнаркомом удостоверению неоднократно выезжал в Бахарденский и Тедженский районы для закупки у населения пшеницы, муки и других продуктов и отправки их в Красноводск.
Так, благодаря чрезвычайным мерам, предпринятым Красноводским Советом и своевременной помощи областного Совнаркома, тысячи жителей города и прилегающих к нему аулов были спасены от голодной смерти, а их хозяйства от окончательного разорения.
Однако мероприятия партийных и советских организаций по политическому, экономическому и культурному переустройству были временно приостановлены начавшейся гражданской войной и иностранной интервенцией.
Лето 1918 г. стало самым тяжелым периодом и для народов Советского Туркестана. В Закаспийской области назревало контрреволюционное восстание. Правые эсеры и меньшевики во главе с Фунтиковым и Доховым готовились любыми средствами свергнуть Советскую власть в области. Им удалось установить связь с английским генералом Маллесоном в Иране и заручиться его поддержкой. Правые эсеры, меньшевики и другие контрреволюционные элементы с целью осуществления своих корыстных целей 12 июля 1918 г. в Асхабаде при активной поддержке английских интервентов подняли контрреволюционный мятеж и захватили власть в городе.
В Красноводске о мятеже стало известно в тот же день. Было созвано экстренное заседание Красноводско-го Совета, на котором обсуждалось создавшееся положение в области. Будучи не в силах оказать сопротивление мятежникам. Совет принял решение подготовиться к переходу в подполье. 14 июля эшелон с мятежниками прибыл в Красноводск. Таким образом к 21 июля власть по всей линии Среднеазиатской железной дороги от Красноводска до станции Уч-Аджи была уже в руках контрреволюционеров. Неприступным бастионом для них оказались только город Чарджуй и крепость Кушка.
После падения Советской власти в Асхабаде было сформировано эсеро-меньшевистское марионеточное правительство — Временный исполнительный комитет во главе с правым эсером Фунтиковым, а в других городах Закаспия — «стачечные комитеты».
«Комитет» был образован и в городе Красноводске, во главе него стоял правый эсер Кун, ранге работавший ревизором на железной дороге, человек, по выражению самого главаря британской миссии в Закаспии Маллесона, «безжалостный и властный». Однако вскоре «стачечный комитет» был преобразован в «Правительственно-распределительный комитет». С первого дня своего существования «Красноводское правительство, возглавляемое Куном, придерживалось твердой антибольшевистской позиции и пользовалось репутацией англофилов», писал впоследствии английский генерал Денстервил.
В отличие от других главарей «стачечных комитетов» Кун держался весьма независимо от Фунтикова, главаря асхабадского эсеро-меньшевистского правительства. Он без ведома последнего вступил в переговоры с англичанами и безвозмездно передал им Красноводский порт и все туркменское побережье Каспийского моря. Эсеро-меньшевистскому правительству после всего случившегося ничего не оставалось делать как поспешно оформить «сделку» марионетки Куна на заседании правительственного Совета, состоявшем 14 ноября 1918 г.
Тяжелые испытания выпали в этот период на долю Красноводска, который на протяжении более чем двадцати месяцев был ареной ожесточенных боев.
С исключительной злобой белогвардейца свирепствовали, сводили на нет завоевания революции. В городе был установлен кровавый террор. Диктатор Кун и его единомышленники прежде всего стремились расправиться с большевиками, советскими работниками, сознательными рабочими, всеми, кто сочувствовал Советской власти, поддерживал и проводил в жизнь ее мероприятия. В городе начались повальные обыски и аресты. Были арестованы и отправлены в Асхабадскую тюрьму председатель Красноводского Совета В. Д. Дмитриев, комиссар милиции большевик А. Е. Хряпа, комиссар нефти большевик Д. С. Ермошин, члены Совета П. И. Батенькин, М. П. Куваев, большевики Федотов, П. Ф Пальчиков, Курочкин, Ковалевский и др. Арестованных бесчеловечно пытали и расстреливали. Так, были расстреляны 26 бакинских комиссаров и 27 асхабадских и красноводских железнодорожников.
В таких невероятно тяжелых условиях, в обстановке непрерывного террора и преследований, массовых арестов, большевики Красноводска сумели развернуть огромную работу по сплочению масс для борьбы с белогвардейцами и английскими интервентами. Они ушли в глубокое подполье, были подобраны работники для подпольной работы, установлены конспиративные квартиры и явки.
Красноводской большевистской подпольной организацией руководил бесстрашный большевик — Павел Яковлевич Бесшапочный. Павел Яковлевич Бесшапочный родился в 1882 году в Бобровском уезде Воронежской губернии в крестьянской семье. В 1910 г. он со своей семьей переезжает в Закаспийскую область, в г. Красноводск, где начинает работать разъездным почтальоном. В 1916 г. П. Я. Бесшапочный был мобилизован в царскую армию, службу проходил в Асхабаде, з учебной роте. В декабре 1917 г. П. Я. Бесшапочный вступает в только что организованный Красноводский отряд Красной гвардии. В январе 1918 г. П. Я. Бесшапочный вступает в партию большевиков и до конца своей жизни ведет непримиримую борьбу с врагами Советской власти.
Ядро подпольной организации составили его жена и преданный друг М. И. Бесшапочная, И. Небольсин, Т. Зорин, Я. Андронов, А. Кузнецова (сестра М. И. Бесшапочной), Андреев, Варламов, Куваев, Д. Ионычев и другие. Подпольная организация установила надежную связь с бакинским подпольным комитетом партии, «получала от него нелегальную партийную литературу. Все это способствовало идейной закалке членов организации.
Красноводская подпольная организация, благодаря строгой конспирации в работе, организационному укреплению своих рядов, тесной связи с трудящимися массами, видевшими большевиков в авангарде борьбы, вскоре превратилась в одну из наиболее крепких, спаянных подпольных организаций в Закаспийской области. Позднее, 14 ноября 1919 г., военно-полевой суд Красно-водского белогвардейско-распорядительного комитета, разбиравший дело раскрытой Красноводской большевистской подпольной организации, был вынужден признать, что члены группы «…в течение целого периода… путем активной работы на линии Красноводск — Куули-Маяк и штаб в г. Баку подготовляли, а также способствовали своей деятельностью отторжению Закаспийской области под властью большевиков, оказывая этим существенную пользу Советской власти… против добровольческой армии…»
Подвергая себя риску, члены Красноводской: подпольной организации распространяли листовки, прокламации среди трудящихся города, доводя до их сознания правду о сущности контрреволюционного переворота, разъясняя, что несет простому народу эсеро-меньшевистское белогвардейское правительство, всецело проводившее угодную для английских интервентов политику. Они организовывали диверсии в средствах связи, на железной дороге — обрывали провода связи, загоняли поезда в тупики, тем самым активно способствовали ослаблению позиций интервентов па оккупированной земле.