Предусматривалась такая последовательность в решении задач: сначала разгромить врага в районах, прилегающих к Днепру, и отбросить противника на рубеж р. Южный Буг, Первомайск, Широкое, р. Ингулец; в дальнейшем, развивая наступление на запад и юго-запад, выйти на рубеж Луцк, Могилев-Подольский, р. Днестр.
Начало операции по освобождению Крыма ставилось в зависимость от ликвидации никопольско-криворожской группировки противника. Затем, однако, ухудшившиеся погодные условия в Крыму вынудили начало этой операции отнести на апрель.
Партизаны получили задачу усилить удары по коммуникациям, узлам дорог, переправам, тыловым гарнизонам противника, оказывать содействие регулярной армии.
Непосредственно на Правобережной Украине в составе 1, 2, 3-го и 4-го Украинских фронтов (в составе 4-го Украинского фронта не учитывались войска, действовавшие на крымском направлении: 51-я армия, 19-й танковый корпус и некоторые фронтовые части и соединения. — Примеч. авт.) к началу января 1944 года действовали 21 общевойсковая, 3 танковые и 4 воздушные армии — всего 169 стрелковых, 9 кавалерийских дивизий, 18 танковых и механизированных корпусов, 31 530 орудий и минометов, 1908 танков и САУ, 2364 боевых самолета (подсчитано на основании документов о боевом и численном составе на 1 января 1944 года. — Примеч. авт.).
Соотношение сил сторон видно из представленной таблицы.
Соотношение сил на Правобережной Украине (на 1 января 1944 года)
| Силы и средства | Советские войска | Германские войска | Соотношение |
| Количество дивизий (расчетных)* | 197,5 | 94 | 2:1 |
| Люди | 2086 тыс. | 1800 тыс. | 1,1:1 |
| Танки, САУ, штурмовые орудия | 1908 | 2200 | 1:1,1 |
| Боевые самолеты | 2364 (кроме того, 327 По-2) | 1560 | 1,5:1 |
| Орудия и минометы | 31 530 | 21 820 | 1,5:1 |
* В составе советских войск учитывались стрелковые, кавалерийские дивизии, полевые укрепленные районы (один за дивизию), танковые и механизированные корпуса (каждый приравнивается к дивизии). В советских и немецких войсках две отдельные стрелковые (пехотные), моторизованные бригады учитывались как одна дивизия.
Действительно, подавляющего преимущества советских войск над противником не имелось. Количественные показатели к тому же дополнялись в германской армии качественными — в первую очередь высокой профессиональной квалификацией немецких офицеров и солдат, а также новейшей боевой техникой.
К концу 1943 года германские войска, действовавшие на Украине, были отброшены на рубеж Овруч, Радомышль, Канев, Баштина, Марганец, Качкаровка. На правом берегу Днепра, южнее Никополя, немцы удерживали плацдарм глубиной в 30 и шириной в 120 км.
К югу от Полесья действовала мощная группировка немецких войск. Фронт от Овруча до Кашкаровки обороняла группа армий «Юг» под командованием генерал-фельдмаршала Э. Манштейна (1-я и 4-я танковые, 6-я и 8-я полевые армии). От Качкаровки до устья Днепра оборонялся 44-й армейский корпус, далее, вдоль побережья Черного моря до Днестровского лимана — 3-я румынская армия, входившая в группу армий «А» генерал-фельдмаршала Э. Клейста. 17-я армия из состава этой же группы армий обороняла Крым.
На Правобережной Украине у противника действовало 93 германские, венгерские, румынские и словацкие дивизии (в том числе 18 танковых и 4 панцергренадерских), 2 моторизованные бригады (немецкие: пехотные, егерские, горнопехотные дивизии — 55, резервных и охранных дивизий — 4, кавалерийская дивизия — 1, танковых дивизий — 18, панцергренадерских дивизий — 4, мотобригад — 2; венгерские: пехотных дивизий — 5; румынские: пехотных дивизий — 5; словацкая пехотная дивизия — 1), три отдельных батальона тяжелых танков «Тигр», батальон штурмовых танков, отдельный танковый батальон средних танков, дивизион тяжелых самоходок штурмовой артиллерии, 18 дивизионов штурмовых орудий, несколько танкоистребительных дивизионов САУ, а также большое количество артиллерийских, строительных, инженерных и других частей.
В составе этой группировки, как уже было указано выше, насчитывалось 1,8 млн человек, около 2200 танков и штурмовых орудий, 1560 боевых самолетов, 21 820 орудий и минометов. В целом это составляло 40 % всех войск и 72 % танковых дивизий, находившихся на советско-германском фронте.
17-я полевая армия, оборонявшаяся в Крыму, по советским оценкам, к началу января 1944 года имела в своем составе 10 пехотных и кавалерийских дивизий.
Группы армий «Юг» и «А» поддерживал 4-й флот люфтваффе (1, 4, 8-й авиационные корпуса), а также основная часть военно-воздушных сил Румынии. Штаб 4-го воздушного флота находился в Проскурове, 8-го авиакорпуса — в Виннице, 4-го авиакорпуса — в Балте, 1-го авиакорпуса — в Первомайске, штаб румынского авиакорпуса — в Одессе.
Германское командование, руководившее действиями на Правобережной Украине, намеревалось не только удержать занимаемые рубежи, но и попытаться ликвидировать наши плацдармы на правом берегу Днепра, а также ударом с никопольского плацдарма на юг и из Крыма на север установить сухопутную связь со своей крымской группировкой.
Обращение немцев к оборонительной тактике на советско-германском фронте не было случайным. Людские ресурсы рейха истощались. 27 ноября 1943 года Гитлером был издан приказ по видам вооруженных сил и войскам СС, в котором говорилось:
«…Я исполнен решимости любыми методами восстановить боевую мощь войск на фронте, и любое сопротивление проведению в жизнь положений этого приказа будет пресекаться драконовскими мерами.
Независимо от того, что все возможности привлечения резервов из гражданского сектора уже иссякают, виды вооруженных сил и войска СС должны теперь прежде всего из своих собственных рядов выделить и направить на фронт новые силы. Я требую, чтобы в видах вооруженных сил и в войсках СС были незамедлительно приняты меры, чтобы из их состава был выделен и направлен на фронт по меньшей мере миллион мужчин».
Приказом № 22 от 5 декабря 1943 года начальника Генерального штаба (организационный отдел Генштаба, исх., № 155000/43, совершенно секретно) реорганизация дивизий и переход их на штат пехотной дивизии новой организации был завершен к 31 января 1944 года. По сравнению с начало войны численность соединений значительно уменьшилась: если в 1941–1944 годах в пехотной дивизии по штату было от 15 до 17 тыс. человек, то октябрьскому штатному расписанию (2.10.1943 г.) пд новой организации имела численность 10 708 л/с человек и, кроме того, дополнительно 2005 человек добровольцев вспомогательной службы. Вскоре стали уменьшать штаты (появились новые. — Примеч. авт.) для танковой, панцергренадерской и егерской дивизий. Высвобождающийся л/с направлял на доукомплектование других соединений.
Ожидая высадки англо-американских союзников на Западе, на всем протяжении советско-германского фронта немцы поспешно строили систему оборонительных линий, опираясь на которые они предполагали отражать удары Красной Армии.
На Правобережной Украине также создавалась система укреплений. Главная полоса обороны «оборонительного вала» имела глубину 4–6 км и развитую систему траншей, ходов сообщений и различного рода инженерных заграждений. На важнейших направлениях в 6–15 км от переднего края оборудовалась вторая полоса обороны.
В оперативной группе по берегам рек Горынь, Южный Буг, Ингулец, Днестр, Прут возводились новые и модернизировались имевшиеся оборонительные сооружения.
Сильная оборона создавалась противником в Крыму, в районе Перекопа и на Керченском полуострове.
В общем, политическое и военное руководство рейха хотело перенести противостояние в позиционную войну, рассчитывая за это время разработать новые образцы вооружения и, используя их в сражениях, одержать окончательную победу. Но этим планам так и не суждено было сбыться.