Остальные, более мелкие, магистраты носили все вместе общеенаименовение — viginti sex viri, потому что их было всего 26.В это число входят: 1) Tresviri(коллегия трех ) capitalesили nocturni; на обязанности их лежала низшаяполиция безопасности: расследование на месте преступлений,совершение смертной казни (поэтому — «capitales»), пожарнаяполиция, по преимуществу ночью (поэтому — « nocturni») и т. п. 2) Tresviri monetales, заведовавшие чеканкоймонеты. 3) Decemviri stlitibus judicandis(коллегиядесяти) — коллегия для разбора некоторых гражданских дел. 4) Quattuorviri viis in urbe purgandisи Duoviri viis extra urbem purgandis(комиссиячетырех; duoviri — комиссия двух. Первые надзирали за состояниемдорог в городе, вторые — за городской чертой), смотревшие засодержанием улиц и дорог, и 5) Quattuorviri jure dicundo Capuam Cumasetc.(«коллегия четырех для отправления правосудия в г.Капуя, г. Кумы и др.»), посылавшиеся в качестве наместниковгосударства в некоторые небольшие города, находившиеся на особомположении и лишенные местной автономии.

В начале I века до Р. Х. вся Италия, как было упомянуто выше,была объединена в праве римского гражданства, и этим была созданаединая территория государства. На этой объединенной территории напочве закона 45 г. до Р. Х., lex Julia municipalis, возникло однообразноеместное устройство. Общим принципом этого местного управленияИталии является принцип самоуправления, хотя и под некоторымконтролем Рима. Организация муниципального устройства являетсяточной копией государственного устройства Рима. Высшим органомместного управления является народное собрание всех граждан даннойобщины, организованное по местным куриям (собрание курий). Емуподлежат выборы муниципальных магистратов и решение общих вопросовместной жизни. Далее, наподобие римского сената, в каждом городесуществует муниципальный сенат из 100 членов ( ordo decurionum) с аналогичными функциями.Наконец, в параллель римской магистратуре, существует магистратурамуниципальная, в руках которой находится административная исудебная власть. Двум римским консулам в муниципиях соответствуют duoviri jure dicundo, избираемые ежегодно вместных народных собраниях и по характеру своих функцийприближающиеся к римским преторам. Они же через каждые 5 летпроизводят и необходимую ревизию списков муниципальных граждан,сената и т. д. Кроме них, упоминаются еще муниципальные эдилыи квесторы.

Еще не так давно представлявшие из себя самостоятельныегосударства, все эти муниципии в период республики обнаруживают ещедовольно интенсивную внутреннюю жизнь, вследствие чего указанноесамоуправление отнюдь не является для них пустою формой. Напротив,замечается даже в них довольно сильный «локальный патриотизм» (О.Зеек).

Совершенно иначе управляются провинции. Основным принципом для них являетсяуправление из Рима, а участие населения в своих делах сведено доминимума. Управляют провинциями посылаемые сенатом магистраты,обыкновенно из лиц, бывших ранее консулами или преторами, и потомуназывающиеся теперь проконсуламиили пропреторами. Разницы между проконсулами ипропреторами во власти нет; они различаются только названием ирангом. Им принадлежит высшее управление провинцией и командованиелегионами, в ней расположенными; их власть носит все черты imperiummilitiae(военная власть), причем это imperium простирается даже наримских граждан, живущих в провинции. Им же принадлежит высшаяполицейская, судебная и фискальная власть, определяемая общимуставом провинции (lex provinciae), разными специальными законами исенатскими инструкциями. Провинция разделяется на округа(conventus), которые правитель периодически объезжает, творя суд ирасправу. В отдаленные части он посылает иногда своих доверенныхлиц — legati pro praetore, которые действуют его именем и за егоотвественностью. Участие самого населения в управленииограничивается только ближайшей раскладкой податей по отдельнымпровинциальным общинам.

Начало республиканского периода ознаменовалось событием, длявсего дальнейшего римского праворазвития чрезвычайно важным, —именно, составлением и изданием кодекса, известного под названиемзаконов XII таблиц (Leges XII tabularum). Согласно показаниямримских писателей, история возникновения этого важного памятникатакова.

Одной из причин для недовольства плебеев против патрициев впервые времена республики была неясность действующего обычногоправа. Применение права находилось в то время исключительно в рукахпатрицианских магистратов, и эта неясность права открывалавозможность для всяких злоупотреблений со стороны этих последних.Поэтому первою потребностью плебеев было установить действующееправо в форме ясных писанных законов. С этой целью еще в462 г. до Р.Х. плебейский трибун Терентилий Арса внес проект оназначении комиссии для составления кодекса. Однако патриции втечение 8 лет противились этой мысли, и лишь благодаря настойчивомуповедению плебеев, все время выбиравших тех же трибунов, должныбыли согласиться. Предварительно решено было послать особоепосольство из трех человек в Грецию для ознакомления с греческимправом вообще и с законодательством Солона в особенности. Повозвращении этих послов в 451 г. была избрана комиссия из 10человек для начертания законов — Decemviri legibus scribundis, причем на этотгод им была отдана вся власть; все магистраты, в том числе иплебейские трибуны, на этот год избраны не были. К концу годадецемвиры изготовили значительную часть законодательства, именно 10первых таблиц, которые и были, по предложению децемвиров, принятынародным собранием. Для окончания работы на следующий год быливыбраны новые децемвиры; они изготовили еще 2 таблицы, но поокончании года не захотели сложить с себя полномочий. Этообстоятельство, а также факт грубого нарушения права исправедливости со стороны виднейшего из децемвиров, Аппия Клавдия(знаменитый процесс Виргинии), вызвали народное возмущение ипадение децемвиров. Прежний строй был целиком восстановлен, асоставленные вторыми децемвирами 2 таблицы были приняты народнымсобранием по предложению первых после революции консулов.

Вся эта традиционная история возникновения законов XII таблицбыла подвергнута в последнее время полному сомнению. Один извиднейших представителей современного скептического настроения,итальянский ученый Э. Пайс( Ettore Pais) в своей «Истории Рима», сравниваяпредание о возникновении XII таблиц с преданием об обнародованииlegis actiones Кн. Флавием, находит в обоих много подозрительносходного (и там и здесь играет роль Аппий Клавдий и т. д.) иприходит к заключению, что компиляция, известная под названиемзаконов XII таблиц, есть не что иное, как частный юридическийсборник, составленный в начале III века до Р. Х. некоторым Кн.Флавием.

Еще дальше пошел в этом направлении французский ученый Ламбер.По его мнению, XII таблиц, как особый законодательный памятник, также малодостоверны, как Jus Papirianum или как две доски заповедейМоисеевых. Самая римская традиция о создании XII таблиц децемвирамивозникла в Риме не ранее начала II века до Р. Х. и полнапротиворечий. В действительности, говорит Ламбер, то, чтоназывается законами XII таблиц, есть не законодательный кодекс, апростое собрание старинных юридических обычаев, появившееся ещепозже, чем думал Пайс, — именно в начале II века до Р. Х., исоставленное известным юристом того времени — Секстом ЭлиемПетом.

Эти попытки опровергнуть даже самое существование законов XIIтаблиц встретили, однако, весьма серьезный и вполне убедительныйотпор со стороны всех наиболее видных преставителей современнойнауки. Так, например, Жирарсреди многих других соображенийусматривает невозможность позднего появления XII таблиц уже ввидусамого характера содержащихся в них положений: положения этипредполагают общество мелких земледельцев, архаический процесс,небольшую территорию (venditio trans Tiberim(продажа (в рабство) зар. Тибр) было бы бессмыслицей не только в начале II в. до Р.Х., но и значительно ранее) и т. д. Затем, с гипотезой Пайсаили Ламбера совершенно не вязались бы многочисленные довольноранние законы, отменяющие или дополняющие правила XII таблиц(например, lex Aquilia, lex Furia de legatis и т. д.).