совершения преступления.
Полупрезидентская или смешанная республика не имеет типичных черт
первых двух разновидностей рассматриваемой формы правления, но тяготеет
к одной из них. Её характерной чертой является двойная ответственность
правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В
полупрезидентской республике президент и парламент избираются
непосредственно народом. Главой государства здесь является президент. Он
назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических
сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на
заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также
имеет возможность контролировать правительство путём утверждения
ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения
правительству вотума недоверия. В целом же распределение полномочий и
порядок взаимоотношений между различными институтами власти в
полупрезидентской республике варьируется от страны к стране.
Форма государственного устройства, т.е. способ организации
территориально-политического единства государства, определяющий
особенности взаимосвязи между его региональными составными частями, а
также каждой отдельной из них с центральной властью.
В зависимости от формы государственного устройства выделяют:
а) унитарные государства, которые делятся лишь на административно-
территориальные единицы, не имеющие права на собственную конституцию
и законодательство;
б) федеративные государства, основанные на государственном праве
объединения, отдельные члены которого связаны между собой общей
конституцией, причем внешним суверенитетом наделена лишь федерация в
целом. Входящие в федерацию субъекты имеют собственное
законодательство в рамках основных принципов федерации, правительство
со своими полномочиями;
в) конфедерацию – союз государств, объединенных, как правило, в
целях осуществления совместной оборонной и внешней политики. При этом
сохраняется полная самостоятельность во всех других сферах.
Конфедерациями в прошлом были США (1776–1787 гг.), Швейцария до
1848 г., Германский союз в 1815–1867 гг. Хотя Швейцария и относится ныне
к конфедерации, по своему устройству она в большей мере является
федерацией. Черты же конфедерации имеют место в Европейском
экономическом сообществе, преобразованном в 1991 г. в Европейский союз
на встрече глав государств в Маастрихте.
Анализ роли и места государства в политической системе будет не
полон без учёта методов, с помощью которых осуществляется
государственная власть, то есть без политического режима. Современная
история знает три формы политического режима: демократическую,
авторитарную, тоталитарную.
Демократический политический режим– эта форма народовластия,
характеризующаяся свободным волеизъявлением народа, верховенством
законов, провозглашением принципа социальной справедливости и равенства
всех перед законом.
Авторитарный политический режим
обусловлен чрезмерным
централизмом власти в руках правящей касты, запретом оппозиции,
культивирование в массах раболепского отношения к власти, страха и
фанатизма.
Тоталитарный политический режим– крайняя форма авторитаризма,
для которой характерны: полный (тотальный) контроль государства над
жизнью общества, запрещение всех демократических организаций,
оппозиции и инакомыслящих. Типичным примером тоталитарных режимов
является фашистская диктатура. Развернутая характеристика политических
режимов дана в специальной теме.
Тема 8. Правовое государство и гражданское общество
1.Правовое государство, его сущность. Гарантии прав и свобод в
условиях правового государства.
2.Гражданское общество, его сущность и создание им социально-
экономических и политических условий для реализации прав человека.
1.Правовое государство – это организация политической власти,
создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод
человека и гражданина, а также для наиболее последовательного
«связывания» государственной власти с помощью права в целях
недопущения злоупотреблений. Концепция правового государства сложилась
в XVII–XIX вв. в трудах Дж.Локка, Ш.Монтескье, Т.Джефферсона, И.Канта и
других. И.Кантом обоснована теория правового государства. Он
рассматривал государство как объединение множества людей, подчинённых
праву. Им выдвинута идея категорического императива, понимаемого как
всеобщий обязательный нравственный закон, которому все люди, независимо
от их происхождения, социального положения, должны подчиняться.
Существенный вклад в теорию правового государства внесли русские
мыслители А.Радищев, А.Герцен, Н.Добролюбов, учёные-юристы Б.Чичерин,
П.Новгородцев, Б.Кистяковский. Белорусский деятель Л.И.Сапега считал,
что общество без законов – это волчья стая. Значительными вехами на пути к
правовому государству стали Конституции США 1787 г. и Франции 1789 г.,
впервые закрепившие некоторые положения правовой государственности.
Таким образом, почти все теоретики концепции правового государства
считают необходимым создавать такую общественную систему, которая бы
защищала права и свободы граждан и обеспечивала бы их равенство перед
законом.
Основные принципы правового государства:
1) Основополагающий принцип – верховенство права (закона) в
обществе во всех сферах. Он закреплён в Конституции Республики Беларусь.
Законы правового государства опираются на Конституцию и обладают
наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными
нормативными актами, издаваемыми государственными органами. Закон не
может быть отменён ни ведомственными актами, ни решениями партии.
2) Второй принцип правового государства – незыблемость свободы
личности, её прав и свобод, чести и достоинства, их охрана и
гарантированность. При этом следует иметь в виду, что права и свободы
человека не дарованы государством. Человек от природы обладает
основными правами, а государство обязано гарантировать их соблюдение. В
правовом государстве все законодательные акты согласуются с правами
человека. Например, американская революция наряду с Декларацией о
независимости приняла Билль о правах, Великая французская революция –
Декларацию прав человека и гражданина, а Генеральная Ассамблея ООН 10
декабря 1948 г. приняла Всеобщую Декларацию прав человека. В то же
время простое декларирование прав и свобод граждан ещё не означает, что
они соблюдаются в реальной жизни. В условиях демократизации во многих
странах СНГ права молодёжи на труд пока только декларация, т.к. многие
выпускники школ и вузов не могут найти работу.
3) Третий принцип правового государства – наличие эффективных форм
контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией
законов, других нормативных актов. В частности, для контроля за
соблюдением международных документов о правах человека существуют
Международный суд в Гааге, Европейский суд в Страсбурге, создан пост
Уполномоченного по правам человека во многих странах.
4) Четвёртый принцип правового государства – это принцип разделения
властей. Принцип разделения властей предполагает единство и
взаимодействие властей, а также определённое верховенство
законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для
всех.
5) Пятый принцип правового государства – взаимная ответственность
личности и государства. Это значит, что человек становится центром, вокруг
которого и в интересах которого функционирует государство. Государство,