А. Лебедь А. Масхадов

С. Харламов С. Абумуслимов

Подписано в 1 час 10 минут 30 августа 1996 года. Место подписания г. Хасавюрт В присутствии главы группы содействия ОБСЕ в Чеченской республике Т. Гульдиман.

Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской республикой

1. Соглашение об основах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской республикой, определяемых в соответствии с общепринятыми нормами международного права, должно быть достигнуто до 31 декабря 2001 года.

2. Не позднее 1 октября 1996 года формируется Объединенная комиссия из представителей органов государственной власти Российской Федерации и Чеченской республики, задачами которой являются:

осуществление контроля за выполнением Указа Президента Российской Федерации от 25 июня 1996 года Mb 985 и подготовка предложений по завершению вывода войск;

подготовка согласованных мероприятий по борьбе с преступностью, терроризмом и проявлениями национальной и религиозной вражды и контроль за их исполнением;

подготовка предложений по восстановлению валютно-финансовых и бюджетных взаимоотношений;

подготовка и внесение в правительство Российской Федерации программ восстановления социально-экономического комплекса Чеченской республики;

контроль за согласованным взаимодействием органов государственной власти и иных заинтересованных организаций при обеспечении населения продовольствием и медикаментами.

3. Законодательство Чеченской республики основывается на соблюдении прав человека и гражданина, праве народов на самоопределение, принципах равноправия народов, обеспечении гражданского мира, межнационального согласия и безопасности проживающих на территории Чеченской республики граждан, независимо от национальной принадлежности, вероисповедания и иных различий.

4. Объединенные комиссии завершают свою работу по взаимной договоренности.

Российские средства информации реагируют по-разному соответственно своей политической направленности. «Независимая газета», почти единственное издание, аплодирует Лебедю: «Лебедь блестяще выполнил свое поручение и добился максимально возможного». Пункт о статусе Чечни расценивается ею как путь от войны к миру, как переход к независимости.

«Коммерсант дейли» считает, что Москва заплатила «высокую цену» за мир предоставлением прав человека и права Чечни на самоопределение. Газета, правда, ставит вопрос, была ли возможна победа. Она считает заключение соглашения Лебедя с чеченцами менее трудным делом, чем получение согласия Ельцина.

В этом пункте комментатор газеты, конечно, был прав. Создалось впечатление, что президент принимает во внимание мнение тех, кто считает соглашение «капитуляцией» и «возвращением к положению осенью 1994 года». В то же время очевидно, что ввиду угрозы его здоровью безграничной похвалой он поднимает Лебедя как потенциального претендента на президентский пост, на высоты, не оставляющие шансов другим кандидатам в случае падения. Именно так потом и произошло, когда Ельцин сделал Лебедя жертвой, с которой обошлись несправедливо, однако здесь, кажется, это не важно.

Совсем отклонить соглашение Ельцин не может, так как оно возникло на основе проекта, одобренного им и премьер-министром. Однако президент подвергает Лебедя пытке. Весь понедельник — в первый рабочий день после возвращения — Лебедь безуспешно пытается связаться с президентом, находящимся на даче.

Через секретаря Ельцин сообщает, что сначала он должен отдать документ на экспертизу, так как в нем обнаружены «некоторые значительные отклонения от одобренного проекта». «Экспертизу» президент поручает главе правительства.

Одновременно с этим происходит двухчасовой разговор между Лебедем и Чубайсом. Чубайс после заявил, что Лебедь «начал уже свою предвыборную кампанию за президентское кресло».

Соперничество оставляет мало места для миролюбия или взаимодействия: Чубайс чувствует, очевидно, для себя угрозу в стремительном взлете Лебедя. Ему приходилось уже однажды покидать Кремль, после того как Ельцин уволил его с высокого и прибыльного поста заместителя премьер-министра по управлению приватизацией, председателя комитета по управлению государственным имуществом. Он должен был уйти как один из виновников ухудшения жизни широких слоев населения. Однако ему удалось реабилитироваться в качестве организатора предвыборной кампании Ельцина; и президент вернул его назад.

В спектре зарубежных откликов о соглашении в Хасавюрте от скепсиса по поводу его долговечности до осторожного оптимизма венская газета «Стандард» смогла передать соответствующую картину: «То, что войну нельзя выиграть, было ясно уже вскоре после вторжения… Однако некоторые политики и генералы не хотят отказаться от надежды… Потребовалось переизбрание Бориса Ельцина на второй срок, мирная инициатива Александра Лебедя… и операция на сердце президента, чтобы завершить кровавую главу. Вывод российских войск и договоренность о восстановлении экономики подтверждают военную победу чеченцев, но также и являются успехом новой российской реальной политики. Сохранены стратегические интересы Москвы: безопасность трубопровода и теоретическая целостность российской территории…».

Лебедь отдает соглашение на проверку двум независимым друг от друга юристам-экспертам. В то время как один, сотрудник министерства иностранных дел, выражает свое одобрение дипломатично завуалированно: «…Мы удовлетворены ходом событий, связанных с урегулированием конфликта в Чечне…», Олег Хлестов, профессор международного права дипломатической академии министерства иностранных дел России, высказывается более конкретно: «Совместное заявление о принципах, которые… были подписаны, содержат некоторые модификации в сравнении с первоначальным проектом, что естественно, так как речь идет в результате о компромиссе. Некоторые положения существенно улучшили позицию российской стороны… Подписанный текст полностью соответствует целям и принципам основ предыдущего проекта…»

Хлестов далее говорит: «Подписанные документы составлены в рамках Конституции Российской Федерации и конституционной практики». Затем приводит пример Татарстана: «Татарстан провозглашен суверенным государством, субъектом международного права и входит в состав Российской Федерации в соответствии со статьей 61…». Далее идет ссылка на правовую практику Татарстана, которая позволяет заключать международные договоры, а также содержать дипломатические представительства и т. д. Наконец, юрист делает вывод: «Подписанные (с Татарстаном) договоры создают юридическую основу для удачного урегулирования, которое можно было бы применить и в Чечне, конечно, это зависит от российских властей…».

Во многих случаях прямое или косвенное отмежевание от мирного урегулирования, осуществленного Лебедем, в частности, его бывшего сторонника мэра Москвы Лужкова, нужно рассматривать в свете болезни российского президента как политику возможных преемников.

Между тем Лебедь заявляет: «Глава правительства Черномырдин и я несем основную ответственность за продолжение нестабильного, но многообещающего мирного процесса в Чечне». Этим он, хотя демонстративно и разделяет свою заслугу с Черномырдиным, но одновременно передает ему эстафету для дальнейшего претворения в жизнь условий соглашения. О будущем Чечни Лебедь говорит, что «при помощи подписанных документов в страну придет мир и порядок; комиссия в со-ставе семнадцати человек занимается обменом военнопленными; Масхадов контролирует 60 процентов боевых формирований, 30 процентов — частично и только 10 процентов остаются неконтролируемыми; в качестве следующего шага по урегулированию конфликта вводятся совместные временные законодательные и исполнительные органы на базе фактического политического распределения сил, которые должны возродить экономику, обсудить социально-экономические проблемы и восстановить правопорядок в северокавказской республике… Мелкими шагами можно добиться мира; мы будем продвигаться зигзагообразно и от одной позиции добираться до другой…».