4. Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Если решение задачи по обеспечению жильем молодых семей осуществляется на уровне Правительства России, то льготные категории граждан подпадают под действие федеральных законов. В данном случае имеются в виду увольняемые и уволенные военнослужащие, вынужденные переселенцы, пострадавшие в Чернобыле и др. В нацпроекте к этим категориям присоединились также ветераны и инвалиды, в том числе участники Великой Отечественной войны.

Такой была структура нацпроекта на протяжении 2006–2007 гг., в 2008 г. принято решение о продолжении реализации нацпроекта, но за его рамки вынесли подпрограмму выполнения государственных обязательств, осуществление которой по-прежнему происходит в рамках ФЦП «Жилище».

Если говорить о регионах, то обязательным условием их участия в нацпроекте является наличие соответствующих подпрограмм на уровне субъектов Федерации, в которых отражаются не только организационные вопросы, но и определенный уровень софинансирования со стороны региональных и местных бюджетов. В 2006–2008 гг. такая работа на местах была проведена и принята Минрегионом России.

Принципиально ответ выглядит очень просто: необходимо направить навстречу друг другу два процесса – повышение платежеспособности населения при покупке жилья и снижение цен на рынке жилья.

Повышение платежеспособности в рыночных условиях – это, прежде всего, развитие ипотечного жилищного кредитования с оказанием поддержки отдельным категориям граждан.

В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации в рамках разработки национального проекта на 2009–2012 гг. прорабатываются вопросы об оказании господдержки некоторым категориям действительно нуждающихся граждан путем субсидирования первоначального взноса либо процентной ставки ипотечного жилищного кредита.

Если говорить о господдержке молодых семей, которым предоставляется льготная ипотека, то региональные власти поступают по-разному. Одни субсидируют процентную ставку, другие – первоначальный взнос.

На мой взгляд, в данном случае целесообразно предоставлять субсидии именно на первоначальный взнос. Ипотека – дело долгое, а местные администрации назначаются на срок четыре года максимум. И если я как руководитель администрации принимаю на себя сегодня обязательства по субсидированию процентной ставки на протяжении всего кредита, то эту ответственность я перекладываю и на все последующие администрации. А мало ли как изменятся обстоятельства, рынок... Это очень рискованный подход.

Кроме того, у молодого специалиста, в котором нуждается государство, попросту нет ни накоплений, ни собственной недвижимости, которую можно заложить. Поэтому, каким бы ни был низким процент, молодой специалист не сможет взять ипотеку из-за отсутствия первоначального взноса. Но даже если допустить, что он получил кредит, и ему в течение 20 лет компенсируется ставка, то это неразумно, потому что уже через пять-десять лет он сделает карьеру, поднимется на ноги, и, по сути, господдержка ему будет не нужна.

Вот почему в рамках ФЦП «Жилище» для молодых семей субсидируется первоначальный взнос.

Выполняя поручение Президента России, с учетом возможностей федерального и региональных бюджетов предстоит отобрать иные категории действительно нуждающихся граждан, а также разработать соответствующие механизмы их поддержки при получении ипотечного жилищного кредита.

В сложившейся рыночной ситуации одной лишь ипотекой, другими мерами по повышению возможностей граждан приобретать жилье на рынке не обойдешься. Можно развивать ипотеку, строительно-сберегательные кассы, обеспечивать федеральную и региональную поддержку малоимущих граждан при получении ипотечного кредита, но нельзя закрывать глаза на тот факт, что чем больше мы пытаемся помогать населению, тем быстрее застройщики поднимают цены.

Сейчас, когда рынок более или менее насытился, созданы все предпосылки для стабилизации, а то и снижения цен. Но для того чтобы этот процесс шел безболезненно и нормальные застройщики не разорялись, необходима господдержка строителей как с точки зрения предоставления новых, более экономичных технологий строительства, так и с точки зрения решения проблемы предоставления земельных участков с подготовленной инфраструктурой.

И в этой связи правительство вынесло решение о формировании двух фондов: первый – фонд содействия реформированию ЖКХ, второй – фонд содействия развитию жилищного строительства.

Первый успешно начал свою работу и при выполнении определенных условий обеспечивает значительную финансовую поддержку субъектов Российской Федерации (в объеме 240 млрд рублей в 2008–2011 гг.) при решении двух острейших задач – проведении капитального ремонта существующего жилищного фонда, а также переселении граждан из аварийного жилья. Очевидно, что и та, и другая задачи в конечном счете решаются строителями.

Если говорить о втором, то, согласно принятому Федеральному закону «О содействии развитию жилищного строительства», фонд создается без ограничения срока деятельности. Его управлением будет заниматься попечительский совет из 11 членов, состав которого был утвержден совсем недавно Правительством России. Имущество фонда формируется за счет взноса РФ в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости. В задачи специально созданной Правительственной комиссии будет входить разрешение споров, которые могут возникнуть при решении вопроса о передаче участков в фонд.

Фонд будет содействовать развитию жилищного строительства по различным направлениям. В частности, оказывать поддержку в формировании инфраструктуры для комфортной жизни, в подготовке необходимой документации и схем территориального планирования. Кроме того, предполагается, что фонд создаст условия для массового использования в строительстве энергоэффективных, экологически чистых технологий и материалов. В частности, внедрение малоэтажного строительства с применением сборных домов, таунхаусов. По данным Минрегиона, сегодня под фонд зарезервировано порядка 30 тыс. земельных участков. Только неиспользуемых сельхозземель насчитывается порядка 370 тыс. га. Это, в основном, земли, прилегающие к городам или находящиеся в их черте.

В связи с созданием данного фонда впервые за последние годы реально ставится вопрос о формировании фонда социального жилья. К решению этой задачи планируется приступить с 2010 г., когда закончится бесплатная приватизация. Новым «очередникам» жилье будет предоставляться, главным образом, не в собственность, а по найму.

Что касается субсидирования для развития инфраструктуры, то существовавшая до недавнего времени методика выделения федеральных средств на конкретные региональные объекты при увеличении объемов средств стала тормозить реализацию Национального проекта, потому что подразумевала организацию и проведение все более и более громоздких конкурсных процедур.

В настоящее время по инициативе Министерства регионального развития мы переходим на новую систему субсидирования регионов. В мае этого года было принято постановление Правительства Российской Федерации № 232, которым утверждены единые Правила формирования и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации, в том числе и на развитие инфраструктуры. Финансирование будет осуществляться с учетом реальных потребностей, бюджетной обеспеченности региона, а с 2010 г. и с учетом эффективности реализации ранее выделенных средств.

Главная задача первого этапа приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» заключалась в формировании рынка жилья.

Теперь на новом этапе проекта необходимо жилищный рынок развивать. Но возложить эту обязанность, на мой взгляд, следует, главным образом, на созданные в ходе реализации проекта рыночные структуры – фонды содействия реформированию ЖКХ и жилищному строительству, а также АИЖК. Это – два локомотива, которые сформировало государство, наделив их первоначальным капиталом и госгарантиями, в дальнейшем они смогут окупать себя сами, а также приносить доход в казну.