Г — трехзначный порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

Составные части условного номера отделяются друг от друга знаком "-".

Например, 33-33-01/002/2005-127, где:

33 — номер субъекта Российской Федерации;

33 — номер регистрационного округа;

01/002/2005 — номер книги учета входящих документов, состоящий из номера подразделения территориального органа Федеральной регистрационной службы, осуществляющего государственную регистрацию прав (01), порядкового номера книги учета входящих документов (002), года, в котором осуществляется ведение книги учета входящих документов (2005);

127 — порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

В условном номере, присваиваемом Федеральной регистрационной службой (ст.9 комментируемого Закона), его составляющие А и Б обозначаются цифрами "00".

Например, 00-00-03/002/2005-056, где:

03/002/2005 — номер книги учета входящих документов, состоящий из номера структурного подразделения Федеральной регистрационной службы, осуществляющего государственную регистрацию (03), порядкового номера книги учета входящих документов, ведущейся данным подразделением (002), года, в котором осуществляется ведение книги учета входящих документов (2005);

056 — порядковый номер записи в книге учета входящих документов.

Осуществление государственной регистрации перехода права, ограничения (обременения) права на объект недвижимости, которому в установленном рассматриваемой Инструкцией порядке присвоен условный номер, сделок с данным объектом недвижимого имущества не влечет изменения условного номера.

11. Порядок ведения ЕГРП регулируется не только комментируемым Законом и рассмотренным Постановлением Правительства РФ, но и целым рядом иных нормативно-правовых актов. Регистрация целого ряда прав на недвижимое имущество имеет свои особенности, поэтому как порядок государственной регистрации, так и в каких-то отдельных частях и порядок ведения ЕГРП модифицируется. К таким нормативным актам, в частности, относятся: Инструкция о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в кондоминиумах[63], Приказ Минюста России от 25 марта 2003г. N 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество"[64].

12. Комментируемая статья устанавливает приоритет бумажного носителя над магнитным, что понятно в современных условиях, когда невозможно обеспечить полный перевод всех органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, на работу по автоматизированному ведению ЕГРП.Кроме того, такой подход является определенной гарантией прав на недвижимое имущество в связи с возможным проникновением в единую электронную сеть органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, лиц, совершающих вредоносные действия (в том числе преступления), или просто от неблагоприятных последствий, которые могут возникать при эксплуатации ЭВМ и подобных систем. С другой стороны, и бумажный носитель не может обеспечить надлежащей защиты прав, так как бумага подвержена старению, разрушению, в том числе и при пожаре. Поэтому целесообразнее всего вести дублирующие системы регистрации прав, одновременно регистрировать и помещать документы как на бумажный, так и на магнитный носители.

Необходимо помнить, что Закон устанавливает приоритет правоустанавливающего документа над записью в реестре, так как допускает возможность появления ошибки при внесении записи. 

Комментарий к статье 13

1. Как отмечается в юридической литературе, с процессуальной стороны государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним выражается в соответствующем административном производстве, т.е. комплексе процессуальных действий, обеспечивающих законное и обоснованное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел[65]

Индивидуальное административное дело имеет целью официальное признание прав конкретных лиц на объекты недвижимого имущества и на совершение сделок с ними. Данная цель достигается (или не достигается) в ходе совершения органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, ряда процессуальных действий, предписанных законом и представляющих собой стадии процессуального производства. Совокупность подобных стадий призвана обеспечить подтверждение соответствующих требованиям закона правомочий правообладателя недвижимого имущества. Стадийность деятельности по регистрации прав закреплена в комментируемой статье.

2. Существует деление стадий процедуры государственной регистрации на обязательные и факультативные[66]. К обязательным относятся следующие стадии:

прием (предоставление) документов, необходимых для осуществления государственной регистрации;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделок с недвижимостью;

установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимости, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации;

внесение соответствующих записей в ЕГРП;

совершение надписей на правоустанавливающих документах, выдача свидетельства о государственной регистрации права или решения об отказе в ней.

К факультативным стадиям относятся:

приостановление государственной регистрации;

обжалование отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество или сделок с ним.

3. Прием (предоставление) документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, — первая стадия процесса государственной регистрации. Приведенное двойное наименование стадии (прием и предоставление) отражает ее двоякую сущность: с одной стороны, для инициации и последующего продолжения процесса государственной регистрации необходимо действие заявителя-правообладателя, заключающееся в предоставлении документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав. С другой стороны, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан принять представленные заявителем документы, соответствующие требованиям законодательства. Более детально данная стадия регламентирована в ст.16 Закона (см. комментарий к ней).

4. На стадии правовой экспертизы документов и проверки законности сделки орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, изучает представленные для государственной регистрации документы с целью установления юридического факта, являющегося основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество. Изучение документов проводится на предмет их подлинности и достоверности, на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент и в месте их издания. При проверке законности сделки проверяется соответствие ее действующему законодательству. Комментируемый Закон не содержит изъятий из общего правила и в отношении каких-либо сделок, в том числе совершенных в нотариальной форме. Все сделки подвергаются правовой экспертизе и проверке законности.

5. Стадия установления отсутствия противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимости, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации должна быть завершена до принятия решения о регистрации права, сделки, приостановлении или отказе в их регистрации. Для принятия такого решения п.3 ст.13 Закона предусматривается месячный срок со дня подачи заявителем всех необходимых документов.

6. При отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, принимает решение о государственной регистрации, объективно выражающееся во внесении соответствующей записи в ЕГРП.