Свободное и деловое обсуждение вопросов партийной политики в отдельных партийных организациях или в партии в целом являлось неотъемлемым правом члена партии и важным принципом внутрипартийной демократии. Только на основе внутрипартийной демократии могла быть развернута критика и самокритика и укреплена партийная дисциплина, которая должна была быть сознательной, а не механической.
В рамках отдельных организаций или партии в целом были возможны дискуссии по спорным или недостаточно ясным вопросам. Общепартийная дискуссия являлась необходимой, если:
а) эта необходимость признавалась несколькими партийными организациями областного, республиканского масштаба;
б) если внутри ЦК не было достаточно твердого большинства в важнейших вопросах партийной политики;
в) если ЦК КПСС посчитает необходимым посоветоваться со всей партией по тем или иным вопросам политики.
Широкая дискуссия, особенно дискуссия всесоюзного масштаба по вопросам партийной политики должна была проводиться так, чтобы обеспечивалось свободное выявление взглядов членов партии и исключалась возможность попыток образования фракционных группировок, ломающих единство партии, попыток раскола партии.
Высшим принципом партийного руководства являлась коллективность — непременное условие нормальной деятельности партийных организаций, правильного воспитания кадров, развития активности и самодеятельности коммунистов. Культ личности и связанные с ним нарушения внутрипартийной демократии не могли быть терпимы в партии, они были несовместимы с ленинскими принципами партийной жизни. Коллективность руководства не снимала персональной ответственности работников за порученное дело.
ЦК компартий союзных республик, крайкомы, обкомы, окружкомы, горкомы, райкомы партии систематически информировали партийные организации о своей работе.
Для обсуждения важнейших решений партии и выработки практических мер по их осуществлению, а также для рассмотрения вопросов местной жизни созывались собрания актива районных, городских, окружных, областных, краевых партийных организаций и компартий союзных республик.
Верховным органом Коммунистической партии Советского Союза являлся съезд партии. Очередные съезды созывались не реже одного раза в четыре года. Созыв партийного съезда и порядок дня объявлялись не позже как за полтора месяца до съезда. Внеочередные (чрезвычайные) съезды созывались Центральным Комитетом партии по собственной инициативе или по требованию не менее одной трети общего числа членов партии, представленных на последнем партийном съезде. Внеочередные (чрезвычайные) съезды созывались в двухмесячный срок. Съезд считался действительным, если на нем было представлено не менее половины всех членов партии. Нормы представительства на съезд партии устанавливались Центральным Комитетом.
В случае не созыва Центральным Комитетом партии внеочередного (чрезвычайного) съезда в указанный срок, организации, потребовавшие созыва внеочередного (чрезвычайного) съезда, имели право образовать организационный комитет, пользовавшийся правами Центрального Комитета партии по созыву внеочередного (чрезвычайного) съезда.
В соответствии с проектом устава съезд:
а) заслушивал и утверждал отчеты Центрального Комитета, Центральной Ревизионной Комиссии и других центральных организаций;
б) пересматривал, изменял и утверждал Программу и Устав партии;
в) определял линию партии по вопросам внутренней и внешней политики, рассматривал и решал важнейшие вопросы коммунистического строительства;
г) избирал Центральный Комитет и Центральную Ревизионную Комиссию.
Центральный Комитет и Центральная Ревизионная Комиссия избирались в составе, устанавливаемом съездом. В случае выбытия членов ЦК, состав его пополнялся из числа выбранных съездом кандидатов в члены ЦК КПСС.
Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза в промежутках между съездами руководил всей деятельностью партии, местных партийных органов, осуществлял подбор и расстановку руководящих кадров, направлял работу центральных государственных и общественных организаций трудящихся через партийные группы в них, создавал различные органы, учреждения и предприятия партии и руководил их деятельностью, назначал редакции центральных газет и журналов, работавших под его контролем, распределял средства партийного бюджета и контролировал его исполнение.
Центральный Комитет представлял КПСС в сношениях с другими партиями.
ЦК КПСС регулярно информировал партийные организации о своей работе.
Центральная Ревизионная Комиссия ревизовала быстроту и правильность прохождения дел в центральных органах партии, кассу и предприятия Центрального Комитета КПСС.
ЦК КПСС проводил не менее одного пленарного заседания в шесть месяцев. Кандидаты в члены ЦК присутствовали на заседаниях Пленумов ЦК с правом совещательного голоса.
Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза избирал: для руководства работой ЦК между Пленумами — Президиум; для руководства текущей работой, главным образом по подбору кадров и организации проверки исполнения,— Секретариат; создавал Бюро ЦК КПСС по РСФСР.
Центральный Комитет Коммунистической партии Советского Союза организовывал при ЦК Комитет Партийного Контроля.
В соответствии с проектом устава Комитет Партийного Контроля при ЦК партии:
а) проверял соблюдение членами и кандидатами в члены КПСС партийной дисциплины, привлекал к ответственности коммунистов, виновных в нарушении Программы и Устава партии, партийной и государственной дисциплины, а также нарушителей партийной морали;
б) рассматривал апелляции на решения ЦК компартий союзных республик, краевых и областных комитетов партии об исключении из партии и партийных взысканиях.
Республиканские, краевые, областные, окружные, городские, районные партийные организации и их комитеты в своей деятельности руководствовались Программой и Уставом КПСС, проводили в пределах республики, края, области, округа, города и района всю работу по осуществлению политики партии, организовывали исполнение директив Центрального Комитета КПСС.
Основными обязанностями республиканских, краевых, областных, окружных, городских, районных организаций партии, их руководящих органов являлись:
а) политическая и организаторская работа в массах, мобилизация их на осуществление задач коммунистического строительства, всемерное развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, на выполнение и перевыполнение государственных планов; забота о неуклонном повышении материального благосостояния и культурного уровня трудящихся;
б) организация идеологической работы, пропаганда марксизма-ленинизма, повышение коммунистической сознательности трудящихся, руководство местной печатью, радио и телевидением, контроль за деятельностью культурно-просветительных учреждений;
в) руководство Советами, профсоюзами, комсомолом, кооперацией и другими общественными организациями через партийные группы в них, все более широкое вовлечение трудящихся в работу этих организаций, развитие самодеятельности и активности масс, как необходимого условия постепенного перехода от социалистической государственности к коммунистическому общественному самоуправлению.
Партийные организации не должны были подменять советские, профсоюзные, кооперативные и другие общественные организации трудящихся, не допускали смешения функций партийных и иных органов, ненужного параллелизма в работе;
г) подбор и расстановка руководящих кадров, воспитание их в духе коммунистической идейности, честности и правдивости, высокой ответственности перед партией и народом за порученное дело;
д) широкое вовлечение коммунистов в проведение партийной работы в качестве внештатных работников, в порядке общественной деятельности;
е) организация различных учреждений и предприятий партии в пределах своей республики, края, области, округа, города, района, руководство их деятельностью; распределение в своей организации средств партии; систематическая информация вышестоящего партийного органа и отчетность перед ним о своей работе.