Стоит ли бояться безработицы?

В развитых странах естественный уровень безработицы не превышает 5–6%, в России на сегодня около 7%.

По данным Госкомстата: «Уровень безработицы в РФ в июле 2005 года составил 6,8% от экономически активного населения страны по сравнению с 7,5% в июне и 7,7% в мае. Такие данные содержатся в докладе Росстата.

Количество безработных снизилось по сравнению с июнем на 3,6%, по отношению к аналогичному периоду 2004 года – на 7,9%. В июле 2005 года 5,03 млн. человек, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицировались как безработные. В июле прошлого года этот показатель составлял 5.46 млн. человек, в июне нынешнего – 5,21 млн.

В органах государственной службы занятости в качестве безработных в июле было зарегистрировано 1,8 млн. человек, в том числе 326,2 тыс. – в Чечне.

Численность экономически активного населения к концу июля составила, по оценке, 74,4 млн. человек, или около 51 % от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В июне в них работало 38,3 млн. человек, или 56,1% от общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн. человек.» www.rostrud.ru по материалам http://www.akm.ru/

На динамику безработицы влияют экономическая и социальная политика государства, демографические факторы, изменения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капитала, позиции и активность профсоюзов.

Но масштабы безработицы отражаются статистическими официальными данными, которые не отражают истинного положения вещей в сфере занятости, особенно в России. Эти данные с одной стороны не учитывает лиц, так или иначе, задействованных в частичной или скрытой безработице, а их число может быть достаточно большим. Несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В России на сегодня преобладает так называемая «синеворотничковая» безработица, т.е. среди технических работников. Около 65 % безработных – рабочие, 19% – специалисты, в том числе около 8% – с высшим образованием.

В то же время не следует преувеличивать масштабы безработицы, так многие люди, не доверяя государству, в том числе и в части политики занятости, находит себе самостоятельное доходное занятие, причем отнюдь не всегда официальное. Это сфера так называемой «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой.

Сюда относится «челноки», осуществляющие экспортно-импортные операции, лица занятые неофициальной (без патента) розничной торговлей, сотрудники незарегистрированных охранных структур («братва»), люди, занимающиеся нелегальным бизнесом (распространением наркотиков, порнографической продукции, проституцией) и, разумеется, просто криминальные структуры. Помимо этого существует достаточно много легальных видов деятельности, таких как консультационные услуги, медицинская частная практика, репетиторство, ремонт и строительство жилья, ремонт автомобилей и бытовой техники и многие другие, с доходов от которых, осуществляющие их лица, как правило, не платят налогов. Все эти вместе взятые виды деятельности обеспечивают регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч, а может и миллионов человек, не склонных к социальному иждивенчеству, а пытающихся найти самостоятельное занятие. Эта занятость корректирует существующие показатели безработицы. Подтвердим это конкретными статистическими данными Госкомстата, рассчитанными по методике Международной организации труда (МОТ).25

Таблица 1. Численность безработных в тыс. чел.

В принципе картина ясна. Конечно, уровень безработицы вырос по сравнению с 1992 годом, т.е. годом, с которого реально начался период переходной экономики России. С тех пор, разумеется, уровень промышленного производства в стране снизился, так как изменились пропорции в структуре народного хозяйства. Практически перестали функционировать многие предприятия военно-промышленного комплекса, тяжелой промышленности и т.д. А быстрорастущая сфера услуг не может еще предоставить достаточного количества рабочих мест для всех желающих работать. 1999 год – это период спада в экономике после августовского кризиса 1998 года и большое количество безработных на данной фазе экономического цикла – нормальное явление. А дальше наблюдается тенденция к снижению числа безработных и так будет происходить до нового экономического кризиса. Численность экономически активного населения в стране к концу 2004 года составляла 73,8 млн. человек, что равно примерно 50 % общей численности населения РФ.

Чем может нам помочь государство?

Несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующимся, он, тем не менее, поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика. При этом регуляторами здесь выступают не только микро и макроэкономические факторы, но и социальные и социально-психологические обстоятельства. Поэтому регулирование занятости и безработицы, только путем изменения стоимости рабочей силы – в виде заработной платы является неправильным. Развитие дальнейших рыночных реформ в нашей стране должно быть непосредственно связано с государственной политикой регулирования рынка труда.

В силу социальной важности рынок труда должен функционировать эффективно, поэтому он нуждается в квалифицированном государственном регулировании. В России такая задача обеспечения занятости является одной из важнейших в сфере социального реформирования, так как страна стремится быть причисленной к странам с социально-ориентированной рыночной экономикой.

Государство может проводить на рынке труда политику двух типов – пассивную и активную. Пассивная политика ограничивается регистрацией лиц, ищущих работу, определением пособия по безработице, организацией системы его предоставления, осуществлением неденежных форм поддержки безработных и членов их семей. Именно такая политика, как это будет показано в дальнейшем и проводится на сегодняшний день в РФ.

Активная политика государства на рынке труда в гораздо большей степени отвечает жизни населения в условиях рыночной экономики. Ее цель заключается в том, что человек должен повышать свою конкурентоспособность в борьбе за то, чтобы иметь свое место на рынке труда, чтобы вовремя занять его, а для этого ему необходимо пройти обучение, переподготовку, ощущать содействие государства в самостоятельном трудоустройстве, занятии индивидуальной трудовой деятельностью, иметь возможность обращаться за профессиональным консультированием, прохождением психологических тренингов, позволяющих лучше ориентироваться в конкурентной борьбе за занятие вакантных мест. Таким образом при проведении в жизнь активной политики государство является партнером, как работника, стремящегося самостоятельно зарабатывать средства для своей семьи, что является социальным долгом каждого человека перед своими близкими, так и предпринимателя, являющегося потенциальным работодателем. Партнерство государства выражается в посредничестве между этими двумя субъектами рынка, предоставляющего одному возможность занятости, а другому, возможность заполнения вакансий. При этом государство может и само выступать работодателем, создающим рабочие места, путем государственного предпринимательства, устройством общественных работ, привлечением на государственную службу и т.д.

В современных российских условиях необходим переход от пассивной политики государства на рынке труда, проводимой в настоящее время к внедрению в жизнь элементов активной политики регулирования занятости.

При проведении активной политики на рынке труда необходимо учитывать возрастно-половую структуру занятых, незанятых и безработных граждан, средний возраст людей, составляющих трудовой потенциал данной отрасли, уровень его квалификации, доход семьи, получаемой от работы по найму, самостоятельной занятости, индивидуальной трудовой деятельности, а также развитие и эффективность трудовых институтов (организаций предпринимателей, трудящихся, профсоюзов), обеспечение защиты трудящихся и социального страхования. Реализация активной политики на рынке труда тесно связана со структурными преобразованиями экономики в регионах и формированием эффективных методов ее регулирования.