Существуют четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест; во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы, в-четвертых, программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделение государственных средств на пособия по безработице.

Основными целями государственного регулирования рынка труда является наиболее быстрое вовлечение безработных в процесс трудовой деятельности, предоставление рабочих мест каждому желающему и стимулирование структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников в экономике труда. Основными направлениями этой деятельности являются социальная поддержка незанятых граждан, развитие гибкого рынка труда путем его правового обеспечения, а также трудоустройство, подготовка и переподготовка кадров.

Одновременно с этим существует косвенное регулирование рынка рабочей силы. Мерами такого рода являются налоговая, денежно-кредитная политика и амортизационная политика правительства, способствующая увеличению деловой активности и привлечения работников на предприятия, в силу возрастающего объема производства. Данные меры одновременно являются мерами общеэкономического регулирования и воздействия на динамику занятости и безработицы через экономическую конъюнктуру в стране. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда должно представлять собой комплекс экономических, административных, социальных, законодательных и организационных мер.

Источниками финансирования государственных мер регулирования рынка труда являются средства госбюджета, внебюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций.

Как найти работу на рынке труда?

Для этого существует целая система государственных и коммерческих организаций, под общим названием «биржи труда». К ним относятся службы занятости, службы трудоустройства, службы содействия найму, кадровые и рекрутинговые агентства. Все они являются важными структурами рыночного хозяйственного механизма. Они представляют собой специальные учреждения, выполняющие посреднические функции между работодателями и работниками по найму в подборе кадров в соответствии со специальностью и квалификацией, а также спросом и предложением рабочей силы.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются следующие функции:

1 регистрация безработных;

2 регистрация вакантных мест;

3 трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4 изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5 тестирование лиц, желающих получить работу;

6 профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7 выплата пособий по безработице.

В современных условиях большинство граждан в развитых странах и в России трудоустраиваются не через биржи труда, а обращаясь непосредственно в кадровые службы предприятий и организаций или с помощью частных посреднических агентств. Об этом можно подробно прочесть в следующей главе.

В Законодательстве большинства стран содержатся основные условия получения пособия по безработице. В США максимальный срок получения составляет 26 недель, иногда может быть продлен еще на 13 недель. Среднее по различным штатам пособие в неделю по США составляло $200 в 1998 году.

В России законодательное регулирование безработицы и занятости осуществляется в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г., а также Трудовым кодексом РФ.

В соответствии с законодательством центр занятости, зарегистрировавший безработного, обязан в течение 10 дней со дня обращения предложить ему два варианта получения подходящей работы, а впервые ищущему работу два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы в пределах транспортной доступности. В случае невозможности предоставления подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации им может быть предложено пройти профессиональную подготовку по направлению службы занятости.

Решение о признании граждан безработными принимается не позже 11 календарных дней со дня предъявления всех необходимых документов. Лица, отказавшиеся от двух предложенных вариантов работы или двух вариантов повышения квалификации (впервые ищущие работу) безработными не признаются.

Решение о назначении пособия по безработице принимается центром занятости одновременно с решением о признании гражданина безработным. Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Лицам, уволенным с работы по любой причине, но работавшим до этого не менее трех месяцев на условиях полного рабочего дня пособие выплачивается в течение первых трех месяцев в размере 75 % среднего заработка за последние два месяца работы, в течение следующих четырех месяцев – 60 %, в дальнейшем – 45 %, но во всех случаях не ниже минимального размера заработной платы, установленной законодательством РФ и не выше средней заработной платы, установленной в данном регионе.

Лицам, уволенным с работы по любым основаниям, но не имевшим за последний год 12 недель оплачиваемой работы, пособие выплачивается в размере минимальной заработной платы.

Гражданам, впервые ищущим работу или стремящимся восстановить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года) пособие выплачивается только в размере минимальной заработной платы.

Продолжительность периода выплаты пособия по безработице не может превышать 12 календарных месяцев в суммарном исчислении. Выплата пособия прекращается в случаях трудоустройства безработного, прохождения профессиональной переподготовки с выплатой стипендии или назначения пенсии.

На сегодняшний день государственные методы регулирования рынка труда являются не эффективными. Это связано с тем, что органы, занимающиеся регулированием занятости, не могут в законодательном порядке принудить большинство предприятий различных форм собственности брать на работу людей, которых они присылают после прохождения обучения. При этом на обучение незанятых граждан и на выплату им пособий по безработице расходуются значительные средства налогоплательщиков, т.е. нас с вами. Сложность заключается еще и в том, что в крупных регионах, таких как Москва, Санкт-Петербург и другие города с многомиллионным населением, а также в отдаленных регионах, нет единой базы учета и контроля за тем, где в настоящий момент работают граждане. И этим пользуются недобросовестные лица, склонные к мошенничеству. В качестве иллюстрации приведем следующий пример.

Один из студентов дневного отделения государственного ВУЗа, расположенного в г. Москве в 2002 году пришел в территориальный фонд занятости, по месту своего жительства. Представив аттестат зрелости, он сказал, я Петр Иванов (фамилия и имя изменены) закончил среднюю школу, нигде не учусь, не работаю, хочу получить профессию водителя. Доверчивые и сострадательные сотрудники Фонда определили молодого человека (кстати, получающего от государства стипендию, хотя и невысокую) на курсы вождения автомобиля (для справки, чтобы получить права на коммерческих курсах нужно заплатить $200–300) и стали выплачивать ему пособие по безработице (в размере двух МРОТ). После окончания курсов, он сдал экзамены, получил водительские права и был направлен на работу на те предприятия, которые направляли заявки в Фонд занятости, о вакансиях водителей. Отказавшись три раза, и принеся отказ от работодателей в письменном виде, что, по-видимому, соответствовало, не только его желанию, но и желанию работодателя, он был лишен пособия по безработице в соответствии с правилами выплаты данных пособий, на срок равный одному месяцу. После чего ему снова стали выплачивать пособие и отправили опять-таки по его желанию на трехмесячные курсы оператора ЭВМ, вслед за тем история повторилась. В настоящий момент мы не знаем, чем занимается этот студент, но когда его спрашивали, один ли он там такой, то он ответил, что там большинство подобных людей, пользующихся возможностью получить блага от государства. Конечно, читатели, могут сказать, что положение студентов трудное, что стипендия у них очень маленькая, и что прожить на нее невозможно. Это конечно так, однако, большинство студентов, в т.ч. будущих экономистов, как и этот молодой человек, стремятся занять активную жизненную позицию и работать уже в студенческие годы в соответствии с выбранной ими специальностью, обучение по которой они проходят. Этот же человек предпочел зарабатывать пускай небольшие деньги, но таким способом, права на который он не имеет, так как является студентов очного отделения ВУЗа.